公共管理伦理学视角下村干部服务问题探析

孙星星 李春雨

【摘 要】 本文从村干部实际工作出发，运用公共管理伦理学相关知识分析存在的问题，提出相应对策：加强培训，灌输先进理念；强化监督，保持村干部廉洁自律；端正服务态度，实现服务价值。

【关键词】 公共管理伦理学；村干部；服务；对策

党的十九大报告中明确提出乡村振兴战略，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。从村民中来到村民中去，村干部与村民有着最为直接、最紧密的联系，村干部将有可能成为这支队伍中重要组成部分之一。为村民服务是村干部的责任与义务，但实际工作中会有诸多因素对村干部服务造成影响。良好的服务有助于村干部贯彻执行党的政策方针，与人民群众打成一片；而劣质的服务将会降低政府的工作效率，影响政府的公信力，逐渐失去村民的信任与支持。解决村干部服务中出现的问题是实施乡村振兴战略的重要一步。

一、公共管理伦理学、村干部概念界定

1、公共管理伦理学

公共管理伦理学产生于行政伦理学，是在其研究中不断发展起来的一门学科，它从社会治理方面出发思考探索社会到来的历史必然性，探讨在社会治理中制定伦理化制度的基础和基本原则，同时它的研究重心是公共管理者的职业道德，探究公共管理者的职业道德是基于何种条件下生成的，试图为公共管理者提出系统的职业道德规范体系。

2、村干部

在我国，村干部与公务员是有差别的，大多数村干部是没有编制的，他们处在系统之外，是比较特殊的一类群体。村干部是通过上级党委政府任命或由选举产生的、在基层党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力管理公共事务、提供公共服务的职能，并享受一定政治经济待遇的工作人员。村干部大多数来自户口所在村庄，对村中的情况有一定的了解，便于能迅速进入角色管理村中事务，为村民服务。

二、当前村干部服务中面临的问题

1、学、能、职不对称，理念落后

在农村，文化水平较低的青壮年大多数外出务工，受教育程度较高的更不想留在农村，剩下的是老人、妇女和儿童。村干部在编制之外，追求高收入的年轻人不想将自己的大好年华留给农村，他们想去外面的世界创造自己的天地。于是，选出的村干部偏老龄化，学历较低，管理理念落后，与现代化社会有一定的脱节。随着社会经济的迅速发展，科学技术的日益创新，对村干部能力、学历要求将会越来越高。信息技术的革新，电子政务的推广，将不再局限于纸质材料存档记录，需要能够运用网络进行规范操作。而且对村干部的培训力度不够，没有定期的培训计划，终身学习的观念不够强化，虽然村干部是上传下达的中间者，若没有足够的能力想胜任这份工作有一定的难度系数，为村民服务也是实现自我人生价值的一种方式。

2、党性缺失，权责不明确

村干部组织内部也存在着许多矛盾。在村干部组织中并不是每个村干部都拥有相同的权力，合理明确的分工有利于村干部更好地为人民群众服务。人格上的平等并不意味着职位上的平等，村干部之间存在权力大小的差异。在农村，总会有一些人不按规则制度办事，相应的就会有个别村干部经受不住利益的诱惑，以权谋私，凭借自己的权力对村民做出不公平的对待。为此，在村干部之间就易出现觊觎权力的大小，试图抓住别人的小辫子，贿赂上级，让自己成为权力更大的村干部。在诱惑面前不懂得拒绝，以致让自己最后走上犯罪的道路。

3、态度消极，缺乏服务意识

飽满的工作热情，积极为人民服务的工作态度更能赢得人民的认可。身为村干部不仅要爱党爱国，更要爱人民，爱岗敬业，勤勤恳恳、兢兢业业为人民办实事。村中事务繁杂琐碎，更需要认真负责、仔细谨慎。态度决定高度。在工作中，如果动机不纯，服务态度不端正，即使能力强，也不会得到上级领导和人民的青睐，有才无德迟早会造成严重的不良影响。纵观现实工作中，上班迟到早退已是家常便饭，上级布置的任务心动未行动，拖延严重，临时抱佛脚现象严重，工作自由散漫，不积极不热情，服务态度不端正。

三、提升村干部服务的对策

1、加强培训，灌输先进理念

对于村干部学历和能力的问题，上级政府要加大宣传宣讲力度，将终身学习的理念灌输给村干部，有规律有计划地组织村干部进行学习，提高自我思想道德素质和修养，定期培训，加强培训力度，创新培训方式，不要一味地从书本上学习理论知识，要将理论与实际相结合，多进行实地考察调研，观摩借鉴学习其他村庄的治理模式和服务理念，因地制宜，与实际情况相结合，逐渐转变自身的管理理念，深入学习，提高专业知识水平。上级政府要鼓励村干部进修，提高学历和文化水平，拓宽眼界和知识面，制定相关的奖励机制，做到工作学习两不误。同时给予更多的优惠政策，吸纳年轻力量，注重对大学生村官的培养的锻炼，为村干部队伍注入新鲜有朝气的血液，促进共同学习，共同发展，服务村民。

2、强化监督，保持村干部廉洁自律

要严厉打击村干部之间的争权夺利、拉帮结派、贪污受贿、以权谋私。十九大报告中明确提出要坚持全面从严治党，严肃党内政治生活，严明党的纪律，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败。为此，要建立健全法律法规和相关政策，加强对村干部的监督，加大惩戒力度，将权力关进制度的笼子里，苍蝇老虎一起打。一旦违法犯罪，绝不姑息。内外部监督相结合，村干部之间要相互监督，上级政府要对村干部进行监督，同时鼓励村民对村干部进行监督，搭建权力公开透明平台，让权力在阳光下运行，加强党风廉政建设，村干部廉洁自律才能更好地为村民服务。

3、端正服务态度，实现服务价值

村干部处于编制之外，福利待遇与国家公务员有一定的差异，付出与收获不成正比，这在一定程度上会形成心理上的落差。加上周围人也是工作不积极，服务无热情，将产生影响，其潜意识里就慢慢会发生变化，逐渐背离了最初的服务价值观。因此，要建立村干部绩效考核机制，对村干部的工作服务进行考核，从多方面入手。实际的工作成绩，其他村干部的评价，自我评价，村干部是为人民服务的，那村民对村干部的满意度调查也是考核的重要一部分。村干部工作如何，服务怎样，村民是最具有发言权的。上下班要实行严格的按时打卡制度，给予无故迟到早退者一定的惩罚。在不提前通知的情况下，上级政府下乡视察时，随时对安排布置的工作进行检查，督促村干部。对表现优异者，给予一定的奖励。同时制定晋升机制，让村干部、大学生村官意识未来发展的前景是乐观的，自己有足够的发展空间，努力工作，全心全意为人民服务，实现自我人生价值。

四、结语

乡村治理中，在欣喜取得成绩的同时，要关注村干部服务问题的出现。优秀的服务有助于乡村各个方面取得巨大的进步，而劣质的服务将会阻碍乡村的发展。从竞选村干部之日起，就应该明白自己将来要成为的角色——人民公仆。人民是国家的主人，村干部要坚持从群众中来到群众中去，发现问题就要及时解决，人无完人，工作、服务亦是如此。能正确面对服务中出现的问题，并妥善解决，才能更好地为人民服务，成为一名合格的人民公仆。

【参考文献】

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[5] 王彩芳.农村社会管理视角下的村干部队伍培养[J].金华职业技术学院学报，2012.12（4）.

【作者简介】

孙星星（1994-），四川南充人，西华师范大学管理学院硕士研究生，2017级行政管理专业.

李春雨（1995-），四川巴中人，西华师范大学管理学院硕士研究生，2017级行政管理专业.