美国公开威胁退出WTO

●本报驻美国、日本、德国特派特约记者　张梦旭　李珍 青木 ●甄翔

美国又要“退群”吗？美国总统特朗普周四接受采访时威胁，如果世界贸易组织（WTO）没有改进，美国将退出该组织。特朗普此前多次表达对WTO的不满，抱怨它是“世界其他国家设计来压榨美国的”，不过公开威胁退出，这还是最直白的一次。WTO是美国主导建立的全球经济体系的一部分，如今在“美国优先”模式下，华盛顿给它贴上“别人设计”的标签，这种指鹿为马的“能耐”恐怕真是世界第一了。在警告美国退出将影响深远，严重削弱其在二战后建立起来的国际体系的同时，国际舆论认为，特朗普的威胁更像是一种施压手段，在因挑起贸易争端而遭受多方诉讼之际，试图把“美国优先”强加给WTO。同一天美媒还报道称，特朗普已指示幕僚，尽快对2000亿美元中国商品加征关税，最早下周征求公共意见期一结束就可能实施。对此，中国外交部发言人华春莹8月31日回应道：美方所谓强硬、施压的做法对中方没有用，也无益于问题的解决。那些依然认为中国会屈服于恐吓、威胁和无端指责的人该醒醒了。

一边威胁一边搞乱

8月30日，特朗普在白宫接受彭博社采访时表示，如果WTO没有改进，不能更好地对待美国，美国将退出该组织。他还称：“在WTO我们很少赢得官司，只有去年除外。去年，我们才开始打赢不少官司。知道为什么吗？因为他们知道若我们不赢，我就一走了之。”

此话一出立即引发关注。《今日美国报》称，特朗普周四的表态是他威胁退出WTO说法最明确的一次。英国广播公司（BBC）称，分析认为，美国威胁退出WTO反映其保护主义政策，与提倡自由贸易的WTO有冲突。美国退出WTO不是短期之内会发生的事情，但一旦退出，将会影响深远，打击全球多边主义。彭博社认为，美国退出WTO对全球经济的影响可能比美国跟中国打贸易战所产生的影响大得多，同时也将严重削弱美国在二战后建立起来的国际体系。

特朗普就任以来，美国在国际多边舞台接连“退群”，退出联合国教科文组织、气候变化《巴黎协定》、《移民问题全球契约》、联合国人权理事会……近两个月来，他又把炮火瞄准WTO，多次批评WTO“对美国不公”。美国“国会山”网站称，特朗普6月底曾表示WTO“对美国很差”，但当时他并没有说考虑退出。不过有消息称，特朗普跟顾问讨论过退出WTO的想法，特朗普经常向助手抛出这样的言论：“我不知道我们为什么加入WTO，WTO是其他国家设计来压榨美国的。”白宫发言人桑德斯曾出面解释：“虽然总统对该组织感到沮丧，但美国将离开WTO的说法并不准确。”美国商务部长罗斯７月份也曾表示，尽管美方认为WTO需要改革，但现在谈论美国退出为时尚早。

WTO真的对美国不公吗？想想就知道不可能，美国一直在主要国际组织中拥有巨大影响力和话语权。BBC报道称，统计显示，美国作为投诉方在WTO纠纷案中获胜的比例约为90%，美国作为投诉对象在WTO纠纷案中败诉的比例也约为90%，两者持平。英国伦敦大学学院国际关系副教授阿布哈博说，WTO并非如美国所言对美国不公平，WTO的仲裁费时，需要大量法律知识，小国很少有这样的资源和人才去打官司，美国反而是积极利用WTO的一员。

除了口头上的威胁，美国还对WTO的正常运转处处添乱。据路透社等媒体报道，在8月27日开始的WTO争端解决机制新一轮例会上，美国否决了对毛里求斯籍法官斯旺森开始第二任期的任命。这是美国连续第11个月阻挠WTO法官的任命。如此下去，将使WTO上诉机构在9月30日后，只剩下3名法官能开展工作，WTO解决贸易争端的职能将被严重削弱。上诉机构由7名法官组成，负责对贸易争端案件进行最终裁决。每名法官任期4年，可连任一次。每个案件都要求有3名法官审议。也就是说这一机构至少要有3名法官才能保证最低程度的运转。2017年，先后有3位法官任期结束，但美国一直阻挠新法官的任命。BBC援引阿布哈博的话说，美国一方面透过WTO起诉其他国家，一方面又不任命法官来阻止其运作，是有意搞乱WTO，也显示美国在WTO有很大权力。

想把“美国优先”强加给WTO

由于不断挑起贸易争端，美国在WTO正与中国、欧盟、加拿大、土耳其等多方发生诉讼问题。在国际媒体看来，美国政府也是利用退出威胁向WTO施压，试图通过政治压力左右诉讼结果。英国《卫报》8月31日称，特朗普政府已就其他方对美国商品征收报复性关税向WTO寻求帮助，并称根据WTO规则这些国家的报复做法是违法的。

自己可以以“国家安全”等理由对别国挥舞关税大棒，别人却不应该还手，这就是美国当局的“神逻辑”。彭博社报道称，美国贸易代表莱特希泽批评WTO纠纷解决机制“干涉美国主权”，特别是在反倾销案上进行干涉。莱特希泽还曾表示，2001年让中国加入WTO是个错误。

“美国想把‘美国优先原则强加给WTO”，德国《柏林日报》认为，美国的公开威胁，说到底就是要求国际组织遵循“美国优先”的原则。这等于要国际组织放弃国际规则，尽管这些重要的国际组织是美国为首的西方创立的。德国《日报》分析认为，通过抑制WTO的作用，美国希望采用双边贸易战略，以便能够充分利用美国的力量施压“小伙伴”。

日本《每日新闻》评论称，自成立以来，WTO一直是监督和促进世界各国自由贸易的组织，促进了世界公平和繁荣。现在特朗普政府仅仅因为推行自己的保护主义路线，就否定和打乱WTO，这是美国对世界秩序和公平的一种破坏，也让世界各国看到美国凭借自己的实力和国际地位践踏国际规则的恶劣一面。

针对美国对WTO的威胁，俄罗斯经济发展部8月31日表示，美国商界不会允许特朗普这么做。“要想确保在退出WTO以后的优厚条件，美国将不得不与所有大型贸易伙伴，包括欧盟和中国等，签署贸易协议。这些协议的条件不会比WTO框架内现有条件更有利于美国经济。因此，美国商界不会允许特朗普兑现他的威胁。何况，仅仅总统的意愿不足以退出WTO，还需要美国国会的决定。”俄罗斯经济发展部还表示，不遵守规则将令美国遭受经济损失。

美贸易挑衅仍将继续

对WTO施压的同时，美国的贸易挑衅仍有继续扩大的迹象。彭博社8月30日称，针对2000亿美元中国商品加征关税的征求公共意见期将在9月6日到期，有熟悉情况的消息人士透露，特朗普打算日期一过就立即征税。也有人表示，特朗普政府尚未作出最后决定，可能会分批推进征税计划；也可能下周宣布征收关税，但过些天后才会实际执行。受相关消息影响，美国股市当天由升转跌。

上周，美国政府在华盛顿美国国际贸易委员会召开了对2000亿美元中国输美商品加征关税的听证会，有350多名行业和公司代表从各地赶来参加，高达95%的美国企业代表反对对中国商品加征关税。有匿名人士告诉《环球时报》记者，由于在听证会上公众的反对声音过于强烈，特朗普政府也可能对征税细节作出一些调整，比如分期开征关税，也可能会根据产品类别征收10%到25%不等的关税。

“美方所谓强硬、施压的做法对中方没有用，也无益于问题的解决。”中国外交部发言人华春莹8月31日在记者会上表示，那些依然认为中国会屈服于恐吓、威胁和无端指责的人该醒醒了。同时，中方对经贸摩擦问题始终持有一以贯之的态度和立场：我们致力于在相互尊重的基础上，通过平等、对等、诚信和务实的对话妥善解决有关问题。相信这符合相关方的根本利益，也符合国际社会共同利益。

美国与欧盟的贸易冲突在经过短暂的平静之后，也有再次升温的趋势。据法新社报道，针对欧盟开出的双边汽车零关税条件，特朗普周四接受彭博社采访时予以拒绝。他说：“这不够好……欧盟消费者习惯购买自己的车，不买我们的车。”特朗普还称，在贸易问题上欧盟跟中国“几乎一样坏，只是它们比较小”。随着美欧“贸易休兵”动摇，欧盟委员会主席容克周五警告，如特朗普实施对欧盟汽车征收关税的威胁，欧盟将进行报复。▲