韩国：不断立法防腐败

■ 肖 剑

韩国这个国家有点“特别”：一边是不断出台或修订法案，反腐败越来越严密严厉；一边则是腐败现象层出不穷，尤其是作为“熟人社会”，公务员“走后门”的腐败现象司空见惯。

当然，客观地说，反腐法案的密集出台，也说明韩国政府遏制腐败的决心还是非常大的。4月中旬，又一部新修订的公务员行为规范正式生效，它对公务员的行为作出了更严格的规定。

“走后门”司空见惯

“走后门”是世界通病。在韩国，则是大行其道。

不久前，韩国江原大世界国营赌场招聘中出现的“走后门”腐败，惊动了忙于对朝会谈的文在寅总统，他直接过问，要求将以“走后门”方式被赌场录用的226名职员一律开除，以严厉打击“托关系、递条子”的裙带之风，并在近期的一次会议上提醒政府官员要吸取沉痛教训，重树公职意识，消除腐败乱象。

江原大世界国营赌场是韩国唯一一家面向本国民众开放的赌场，在那里工作稳定且待遇优厚，被视为“金饭碗”，既可享有公共机构的稳定聘用，又能获得赌场独有的丰厚福利，不少高官政要及其亲属都盯上了赌场的职位。

根据调查，该赌场2013年招聘的518名发牌员中，493人经由“后门”被录用，其中226人不仅托关系，还伪造分数，从而挤掉了其他竞争者。

2015年，这一“萝卜招聘”在一场内部调查中首次被曝光，但后续调查困难重重，“外部压力”巨大。直到去年下半年，才挖出更多黑幕，包括面试成绩作假、录取资格评估程序形同虚设等。今年3月，检察机关突击搜查了两名涉案人员的住宅和办公室，一名廉姓议员被指曾于2012年“命令”赌场录用46人，且在其发现只有27人被录用后，竟再次施压赌场，最终使被淘汰中的7人重获录用；文化体育观光部的一名高官也被指曾“拜托”赌场给4人“解决就业岗位”，作为回报，其利用职权帮赌场施工项目顺利拿到审批证。

据查，这家赌场全职员工中，大约11.4%是“走后门”被录用的。

然而，即便腐败如此严重，仍然差一点“大事化小，小事化了”。去年下半年以来，虽然调查人员掌握了越来越多的证据，但赌场到今年3月初仍未追究涉腐人员的责任，也没有开除“萝卜招聘”的职员。

其实，去年9月，韩国有关机构还发现这家赌场所在的度假村招聘水质环境领域专家时同样存在“萝卜招聘”现象。

近年来，韩国公共机构和企业招聘时常传出腐败丑闻。政府去年12月的一项调查显示，每逢招聘时节，一些公共机构主管官员就给负责人事招聘的下级官员“打招呼”，以便让自己的亲友被顺利录用，他们耍尽手段，甚至干脆伪造应聘文件。那项调查中，政府排查了275个政府部门和公共机构2013年至2017年期间的招聘，结果查出2234起违规案例，有527起的招聘委员会成员缺乏相应资质，446起竟未公布招聘标准，227起中存在无视招聘标准的情形，其中143起较为严重，另有44起更加恶劣，不仅需惩处涉案官员，还须移交警方处置。

事实上，朴槿惠落马最先也是缘于她闺密崔顺实的女儿被怀疑凭借特殊关系“走后门”进入名校梨花女子大学。这一案情发酵后，朴槿惠纵容好友干政、长期收受情报机构“进贡”、制定“文艺界黑名单”等滥用职权的行为才接连被曝光，最终成为韩国历史上第三名因腐败被判刑的前总统。

“官僚黑手党”成痼疾

在谈及“萝卜招聘”等腐败现象时，文在寅说：“国民的期待值很高，我们的政治和政府却一直未能达标。……本届政府的当务之急就是要重塑政府公共属性和公职意识，从而有效防治腐败。”

话说回来，朴槿惠当初在台上时，对腐败也是非常严厉的，著名的《金英兰法》就是在其任上时出台的。

2016年9月28日正式施行的《金英兰法》，正式名称为《关于禁止接受不正当请托和财物的法律制定案》。该法规定，若公务人员、媒体、私立学校和幼儿园从业人员、私立学校所属财团理事长和理事及其配偶收受100万韩元(1元人民币约合170韩元)以上财物，不管该行为是否与其职务有关，都将受到刑事处罚。即便收受财物不及100万韩元，但在一年中从同一个人那里合计收受超过300万韩元的财物，也将受到刑事处罚。若收受财物不满100万韩元，会被处以收受金额2至5倍的罚金。韩国舆论称，这是世界上史无前例的框架性反腐法案，直接适用对象达300万人，若考虑间接影响范围，事实上全体韩国人都会成为该法适用对象。当时媒体还乐观地预测，该法实施后，公务员和财贸界、新闻界、教育界等社会各界的贪污腐败现象有望大幅减少，各种社会潜规则也将发生重大变化。

不过，即便是这一法案，其出台也阻力重重。该法案是议员金英兰在2012年提出的，结果，一波三折到3年后才被通过。而且，据当时媒体披露，这还是因为朴槿惠的决心，朴槿惠表示，“杜绝违法和腐败”，要求国会尽早通过该法案。某议员也因此称，“如果指出法案不完善，在选战中很可能被打上‘改革反对派’的烙印，所以根本没办法反对”。言下之意，这位议员骨子里还是想反对法案通过的。

更具讽刺的是，朴槿惠批准《金英兰法》后，还任命特别监察官监视总统身边的人和亲戚的违法行为，媒体也称这“再次显示出（朴槿惠）杜绝违法和腐败的决心”。

现在回过头来看，这些真让人哑然失笑。正是朴槿惠本人“率先”践踏了这一法案，纵容身边的人腐败。其中法院认定朴槿惠与崔顺实共谋，强迫三星、乐天、SK集团等多家企业出资或承诺出资，贿金总额达到230亿韩元。

除了高官纵容亲朋，韩国社会的一个腐败痼疾就是，退休的或“下海”到企业的前辈官员要求在职的后辈官员给予关照，“萝卜招聘”就是其一。

政府官员与业界人员的勾结，这被称为“官僚黑手党”。这种“官僚黑手党”现象现在看来显然还没有消失。

“小心谨慎”为防触网

所以，今年4月，更严密严厉的法案又出台了。

这一“新版”公务员行为规范规定，在职公务员若要与过去两年内退休的公务员社交，如喝茶聊天、打高尔夫球、结伴旅游以及参加其他休闲娱乐项目，都须事先报告本部门主管领导。根据规定，违规者虽不会受到刑事惩罚，但将面临不同程度的纪律处分，轻则受到申斥，重则公职被开。规定还禁止公务员“接私活”赚外快，如为某些企业提供有偿顾问服务。此外，公务员所在政府部门及其下属机构不得再雇佣他们的家庭成员，以防发生利益冲突。同时，公务员的亲属在某些企业或团体就职，或持有这些企业和团体的股份，如果这些公务员在政府部门中负责与上述企业或团体打交道，必须向上级领导如实报告这层关系。

该行为规范还特别禁止公务员“为谋取私利”利用职权及影响力向政府机构后辈或相关部门施压，包括施压对方捐款或投资，干扰录用新人、提拔晋升、资金流动、纪律处分等环节，获取商业交易的内幕消息，以及涉及学校招生、考试分数和资质评估的“走后门”行为。

这显然是“有感而发”——对顽疾有非常针对性的立法。

在韩国，公务员岗位一向被称为“金饭碗”，收入稳定、工作环境良好，社会地位又高,退休后还可享受完善的养老、医疗福利。2016年，公务员平均年薪为5990万韩元，为社会中间水平的2.7倍，如此，如果还要捞取不义之财，必会引发社会极大的不满。因此，对公务员作出严密严厉的行为规范也是必然和必须。

实事求是说，韩国对腐败的惩处和打击力度还是不小的。

就拿公务员办红白事来说，对其行为规范就很严。相关规范规定，公务员办红白事，除亲属外，可以告诉以前或现在的同事，不可以告诉与自己有工作联系的人。除亲属外，收礼不得超过5万韩元。2015年6月，首都卫星城市水原一名公务员的母亲去世，此人向认识的人全部发了短信，于是大批人赶来慰问，收礼最多的达到100万韩元。虽然他丧事办完后，还捐出1000万韩元作为奖学金，但仍然被举报，结果这名57岁的高级公务员还是因违反了两项行为规定受到了非常严重的处分。在此之前，首尔某区厅长女儿结婚，他给1800多人发出请柬，结果也被举报并受到调查。

韩国官员因此都知道，公务员行为规范这把利剑还是会出鞘的。此次最新的行为规范出台后，对官员的触动还是较大的。

在世宗市上班的一名公务员原本约好与一名退休同事共进午餐，不想新公务员行为规范已经生效，便取消了饭局。他说，“小心谨慎一些总是没错的。”还有一名公务员说，“我的多名领导退休后供职于私营企业或律师事务所，每当他们约我见面‘谈事情’，我就感到为难，答应也不是拒绝也不是。今后，他们若再提出见面要求，我就可以借口最新的公务员行为规范予以拒绝。”

这也许就是效果。不过，效果究竟有多大，还需拭目以待。