深化学会治理改革建设创新国家

中国科协所属全国学会、协会、研究会（以下简称学会）共210个，其中业务主管的学会189个，是团体会员的学会192个。从学科类别来看，理科学会46个，工科学会78个，农科学会16个，医科学会28个，交叉学科学会42个。中国科协党组书记处高度重视学会日常管理和能力提升工作，把学会作为科协工作的组织基础，把学会工作作为科协的主体工作，在学会管理扶持方面，形成了学会学术部牵头抓总，机关有关部门密切参与，各事业单位协同配合的工作格局。

近年来，中国科协按照中央要求，全面推进学会改革工作，取得了阶段性的成果。学会对改革的认识进一步加深，由“要我改”变为“我要改”；学会工作能力明显提升，社会影响力不断扩大；学会创新工作不断深入，社会服务能力继续增强；学会均实现了“两个全覆盖”，党在学会中的政治核心作用更加突出；学会管理的组织制度进一步规范完善，网络信息化手段不断升级。

一、加强政治引领，确保学会持续健康有序发展的正确方向

按照中央组织部提出的工作指导意见，在遵循党章党规基本精神的前提下，本着有利于加强党对学会的领导、有利于促进学会健康有序发展、有利于学会党组织开展工作和发挥作用的原则，我们主动适应学会党建工作的新形势新要求，积极探索学会党建工作的新思路新方法。截至2017年3月，中国科协所属全国学会全部实现了“两个全面覆盖”。

（一）成立中国科协科技社团党委

为切实加强党对科技社团工作的领导，促进学会健康有序发展，按照习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于社会组织党建工作的总体部署，2016年9月27日，中国科协正式成立科技社团党委，重点落实学会党建工作，承担贯彻落实学会党建工作“两个全覆盖”任务。

（二）印发学会党建工作指导文件

2016年9月，中国科协印发《中国科协关于加强科技社团党建工作的若干意见》，作为推动学会党建工作的指导性文件，明确了学会党建工作中长期发展目标，完善了学会党建工作机制，确保学会党组织的政治核心、思想引领和组织保障作用得到充分发挥。

（三）全面推进学会党组织建设

在健全学会办事机构党组织覆盖的同时，积极探索在学会理事会层面建立学会党委的方法和思路。学会党委是理事会层面的功能型党组织，主要是发挥政治核心作用，及时传达党中央重要指示精神和重大决策部署，监督学会依法依章程开展活动，参与学会重大问题决策，团结带领广大科技工作者听党话、跟党走，维护广大会员的正当权益。

二、深化学会治理体系改革，激发学会持续健康有序发展的内生动力

根据中央《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《意见》）精神，结合中央关于进一步加强和改进党的群团工作的意见和对科协系统深化改革的部署，以学会治理结构和治理方式改革为重点，按照分类指导、重点推进、以点带面、强化追踪的工作思路，抓改革、提能力、促发展，扎实推进学会改革工作，激发学会的内在活力，取得良好效果。

（一）明确目标，不断夯实学会的组织基础

针对学会凝聚力不够、活力不强、组织松散等突出问题，坚持以学会治理结构和治理方式改革为重点，全面推进会员结构、办事机构、人事聘任、治理结构、管理方式改革，强化学会依法依章程独立自主开展工作的能力，突出发挥学会在学术发展和科技服务方面的主体作用。2017年，将学会改革任务分解为3大类24条，形成改革要点，明确任务目标，狠抓改革实效，使学会在组织学术交流、研究合作和协同创新、开展学术评价和学风自律、加速科技成果转化、促进创新创业等方面有更大作为。截至目前，已有172个学会对照中国科协的改革工作要求制定了本学会改革方案。从2017年开始，在换届学会中全面施行理事会聘任秘书长制。

（二）完善制度，保障学会管理工作科学规范

根据《意见》精神以及国家对社会组织管理方面的最新要求，我们在2016年制定印发了《中国科协所属全国学会分支机构管理办法（试行）》；2017年年初，重新修订了《中国科学技术协会全国学会组织通则（试行）》，明确学会决策机构、执行机构的责权利，规范学会业务活动和组织管理，同时对《中国科协所属全国学会组织管理报备工作办理指南》的部分内容进行了相应更新，指导学会依法依规开展换届、变更、备案等工作，努力推动学会向有中国特色的现代科技社团的目标迈进。2017年已经完成换届工作的23个学会，理事会结构均按学会改革要求进行了调整，中青年科技工作者的比例均达到3/4以上，理事会规模均控制在200人以内。

（三）以点带面，充分发挥优秀学会的示范带动作用

我们以获得学会创新与服务能力提升专项资助的50家优秀学会为龙头，通过改革不断夯实这些学会的管理基础、会员基础、学术基础，通过改革不断提升学会的创新发展能力，不断规范学会内部治理结构和治理方式。实践证明，这些学会的服务机制和服务方式有很多创新亮点，会员发展迅速，社会影响力不断扩大，形成了一批优秀的改革经验，充分发挥了改革排头兵的示范带动作用。中国计算机学会2016年个人会员增加11500人，增幅达48.9%。中国环境科学学会从制度和管理层面保障监事会履行职能，通过监事会加强对决策机构的监督，确保学会按章办事，依法依规运行。中华口腔医学会创建“期刊新媒体融合出版平台”，为会员提供期刊浏览、培训信息发布、病例展示和交流等服务。

三、加大培育扶持，提升学会持续健康有序发展的服务能力

（一）主动争取政策支持，圆满完成中国科协所属全国学会承接政府转移职能试点工作

按照习近平总书记稳妥有序、先行试点的指示精神，中国科协于2014年6月啟动实施中国科协所属全国学会有序承接政府转移职能首批试点工作。2015年7月，中办、国办印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，将中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作纳入中央全面深化改革总体部署，为全国学会开展承接政府转移职能工作提供了有力的政策支撑。相关部门共转移委托86个（类）试点项目，内容涵盖40个学科领域。68个学会积极承接试点项目，5000多名高层次专家参与，形成40多个核心专家库，100余项专业工作制度、规范和标准。截至2016年年底，扩大试点工作主要任务基本完成。2017年3月30日，中央改革办督察组对中国科协所属全国学会有序承接政府转移职能扩大试点工作进行督察，肯定

了中国科协会同有关部门带领所属学会坚决落实党中央改革任务的精神，对改革中的积极探索和实践提出赞扬。

（二）搭建学会创新发展平台，全面提升学会“四个服务”的能力

从2012年开始，中国科协联合财政部组织实施“学会能力提升专项”建设，3年为一个周期，采取奖补的方式，稳定支持一批优秀学会加强自身建设。五年来，专项建设学会的综合能力得到整体提升，突出表现在以学术交流、学术评价和学术规范为重点的学术建设能力显著提升，以服务创新发展、服务科学素质提高、服务科学决策为重点的社会服务能力显著提升，以会员发展和服务、办事机构支撑和社会资源动员为重点的基础保障能力显著提升。学会能力提升专项受到海内外科技工作者关注赞誉，科技工作者代表一致反映，科技社团迎来了发展的春天，专项实施如“甘霖” “及时雨”，体现了党中央对科技社团和科技工作者的关心和支持。李静海、饶子和、陈运泰、王乃彦、孙枢、康乐等数十位院士专家亲自参与学会能力提升专项的规划设计和工作指导等工作，饶毅、施一公等17位海内外华人科学家专门联名致信中国科协，希望这种好的形式和做法在发展中不断强化，在推进中持续巩固。学会能力提升工作取得显著效果，学会数量不断扩大、个人会员规模稳定增长、学会办事机构从业人员数量稳步上升、学会经营发展状况保持良好、学会内部治理不断规范。截至2017年10月15日，中国科协所属全国学会参加社会组织评估数量达到95个，其中5A级16个，4A级48个，3A级27个，2A级4个。在学术类社团中，中国科协所属全国学会仍保持占全部5A级参评社会组织的100%，在民政部登记的全国性社会组织中保持明显优势。

中国科协联合财政部等六部委实施中国科技期刊国际影响力提升计划，启动实施科技期刊登峰行动计划、精品科技期刊工程等项目，充分发挥学会办刊的学术和专业优势，支持学会打造精品科技期刊，为学会的期刊建设搭建发展平台。五年来，在中国科技期刊国际影响力提升计划的支持和引领下，一批代表我国前沿学科、优势学科的英文期刊跻身世界一流期刊行列。国际知名引文数据库收录期刊数量达169种，较2013年增加25%，其中23种期刊进入本学科排名前25名。

中国科协实施学术会议质量提升计划，支持学会搭建高端、前沿、跨学科的学术交流活动平台，进一步提升学会学术交流质量，增强对政府、企业的服务能力，世界机器人大会成为具有世界影响力的品牌会议。国际认可度增强，16个国家和地区的240多位知名科学家、13个国际科

技组织、近200家世界知名企业连续三年参会。大会永久举办地亦庄开发区的机器人企业呈井喷式发展态势，由1～2家发展到100余家，落地企业55家，联系企业226家，成立了亦创智能机器人产业研究院，建立了机器人产业人才库、专家库；世界生命科学大会聚集了学科领域世界顶尖的科学家；世界交通运输大会成为行业领域前沿技术和最新成果的展示平台。

中国科协支持学会积极参与实施创新驱动助力工程，引导学会创新资源融入产业链，进一步推进学会为地方经济社会发展提供科技和人才支撑，服务大众创业、万众创新。五年来，中国科协覆盖重点区域和产业，建立示范市40个，省级副省级试点14个，地方党委政府纷纷与中国科协主动对接，形成紧密协作关系，得到企业热烈欢迎。服务涵盖5个国家全面创新改革试验区。中国科协全系统协同，参与全国学会超过100个，地方科协和地方学会在摸清需求、精准对接方面形成紧密的分工协同，参与的各类专家已达到1万余名，服务企业超过1万家。中国科协全方位服务，帮助解决企业技术需求3053个，签订合作协议2200多项，转化科技成果1800多项，帮助地方政府编制发展规划，围绕特色产业、民生热点开展决策咨询1500多项。

中国科协与民政部联合发布《关于加强国际科技组织人才培养与推送工作的意见》，组织实施中国科协国际民间科技组织事务专项工作，搭建中国科学家在国际民间科技组织担任重要职务的重要平台。截至目前，经中国科协及所属全国学会推荐，在已加入的国际民间科技组织中任执委以上重要职务的科学家达183人次。

（三）加强学会专兼职队伍建设，为学会创新发展提供人才保障

针对全国学会特点，中国科协每年通过组织

高层次科技领军人才专题研修班、理事长秘书长培训班、学会青年干部培训班等活动，努力培训一批熟政策、懂业务的学会工作队伍。每年组织3～4期全国学会秘书长沙龙活动，针对学会工作中的难点问题进行交流研讨，促进学会执行机构工作能力和水平。近年来，我们引进翻译《会员服务与入会管理的199个金点子》《旧式会员模式的终结》《从认识到行动——引领社团成功的六种新途径》等国外关于社团管理的优秀图书，为学会工作人员提供工作参考。另外，我们通过提倡“互联网+学会”的工作理念不断提升学会的服务效率，通过微信公众号、微信群、在线学习等方式加强学会专兼职人员的政策法规与业务交流。

四、完善激励机制，督促学会持续健康有序发展的主动性

按照《意见》提出的“坚持放管并重”的原则，我们在积极培育扶持学会创新发展的同时，注重加强事中事后监管，通过严肃管理纪律、加强综合考评、实施奖优罚劣等措施，完善学會的激励机制，督促学会持续健康有序发展。

（一）建立“能进能出”的学会管理动态调整机制

2016年4月，中国科协首次对14家存在问题的学会进行了公开通报和重点约谈；2017年3月，中国科协再次对6家存在问题的学会进行了工作约谈，对3家年度检查结论“不合格”的学会进行了通报批评。在后续追踪督促中，被通报批评的学会均已提交了书面整改报告，并按照要求积极开展整改工作。目前，学会的违规行为明显减少，组织纪律性明显增强，长期不换届（超出期限2年以上）的问题全部解决。

（二）制定引导学会改革发展的综合能力指标体系和考评办法

目前，中国科协正在着手制定全国学会综合能力评价指标体系和考评管理办法，以注重能力、深化改革、强化管理、系统考评、促进发展为导向，根据全国学会现状、特点和能力建设的目标要求，科协机关各部门协同实施，为中国科协所属学会健康有序发展提供准绳和标杆。

（三）对学会改革实效进行奖优罚劣

中国科协通过实施学会综合治理改革项目，依据学会改革工作的考核结果进行验收评审，对能够按照要求完成改革任务，且取得明显实效的学会进行表扬，并拿出专项资金进行奖补；对不能按照要求完成改革任务的学会将进行通报批评。

下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，准确把握我国发展新的历史方位对履行新时代学会工作的新要求，准确把握我国社会主要矛盾变化对优化科技类公共服务的新要求，准确把握现代化经济体系对加强科技战略支撑的新要求，准确把握全面增强执政本领对提升“四服务”能力的新要求，准确把握新时代全面从严治党对推进学会党建工作的新要求，锐意进取，埋头苦干，团结拼搏，推动建设有中国特色的世界一流现代科技社团，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往贡献智慧和力量。

（来源：2017年《科技社团改革发展理论研讨文集》）