基于FAHP的南水北调中线干线工程临时用地风险评价

吕正勋，何芳婵，李定斌，李 冀

(1.河南省水利工程安全技术重点实验室，郑州 450003； 2.河南省水利科学研究院，郑州 450003； 3.河南省人民政府 移民工作领导小组办公室，郑州 450003)

1 概 述

南水北调工程为大型跨流域调水工程，主要由干渠渠道及其他控制性工程组成，工程临时用地规模比水库工程临时用地要大得多，这也是大型线性工程征地工作的一大特点。临时用地管理工作较永久征地更为复杂，存在着诸多风险，有必要对临时用地使用过程进行风险识别与评价。目前，国内在工程临时用地管理领域的研究方面，侧重于工程本身，对于临时用地的相关风险研究甚少涉及。王凡等根据南水北调中线工程建设征地拆迁安置规划设计有关规定，结合工作实际，探讨了弃土弃渣场临时用地在建设征地移民工作中的特点。刘延峰等通过归纳南水北调工程临时用地工作中存在的问题，探索了加强前期工作、按计划征用、完善工作机制、加强监管等对策措施。胡宝柱等依据相关法律法规，结合具体工程实践，剖析临时用地的报批、协议签署、使用、退还、复垦和返还等各个环节，探索了临时用地管理的理论体系和技术规范。

开展南水北调中线干线工程临时用地风险研究，积极探索临时用地管理方式和技术规范，对维护土地所有人和使用人的合法权益具有重要意义，也可为我国今后水利水电工程建设中的各类临时用地规范化管理提供借鉴，并对该理论进行丰富和发展。

2 风险评价区概况

南水北调中线一期工程总干渠宝丰至郏县段工程建设起点位于宝丰县和鲁山县交界处， 本标段临时用地面积共786.859 hm2，其中集中弃土场110.667 hm2、取土场431.065 hm2、临时堆土场55.60 hm2、施工营地44.333 hm2、弃土场道路7.873 hm2、取土场道路12.709 hm2、对外连接路11 hm2，桥梁辅道22.833 hm2、小型建筑物绕行20.7 hm2、导流渠用地22.68 hm2、北汝河治理10.733 hm2、砂石料场29.871 hm2、泵站用地3.333 hm2、洼地填筑10.128 hm2。

3 研究方法

模糊层次分析法综合了人们的主观判断，是一种简明、实用的定性分析与定量分析相结合的系统分析与评价方法，具有算法简单、系统性强、思路清晰、适用面广的特点，适用于分析准则多、目标多的复杂风险问题。其主要步骤如下：

3.1 建立层次结构模型

将拟评价的对象建立层次结构模型，对所包含的因素进行层次分析，划分为目标层、准则层、指标层。

3.2 构建两两判断矩阵

采用1～9比率标度方法，对各因素做两两比较判断。见表1。

表1 判断矩阵标度及其含义表

邀请专家按照表1规定的原则对准则层和指标层各因素的重要性进行两两比较评分判断，得出各层次的判断矩阵A：

3.3 计算各因素的权重，并进行层次排序

判断矩阵A的特征值： AW=λmaxW

求解上式所得到的特征向量W，经过归一化处理后，作为x1，x2，…，xn的权重。

采用方根法求解出W和λmax，并计算相容性指标CI和一致性指标CR：

上式中C.R.为随机性指标(表2)，若计算出CR<0.1，则说明判断矩阵通过一致性检验，否则重新构造两两判断矩阵。

表2 平均随机一致性指标C.R.取值表

对获得的各层次要素对上一层次要素的相对重要度，计算出各层次要素对系统总体的权重，对所有风险要素进行排序。

4 风险因素识别

根据南水北调中线干线工程临时用地特点，对宝郏段临时用地全过程风险从5个方面进行风险因素的识别和划分。

4.1 技术风险

主要是在项目进行过程中，涉及勘察、设计等技术方面的风险，主要包括实施方案的可行性、经济合理性，勘察定界的准确性，复垦方案的经济合理性等。

4.2 管理风险

主要是指临时用地项目在实施过程中，由于管理不善、决策失误或者各方关系处理不当而引起的风险。主要涉及项目进度、质量控制、组织安排、项目监督。

临时用地项目由于管理内容多，组织结构复杂，因此项目管理水平的高低直接决定了项目能否按预期顺利进行。

4.3 使用风险

主要是指临时用地在征用、使用过程中面临的风险，临时用地的使用不当，会致使部分临时用地难以复垦，包括土地的按时按量征用，工程建设期对土地造成的破坏风险、不可抗力及设计变更等带来的不确定风险。

4.4 复垦风险

主要是指临时用地在使用完成后，按复垦规划进行复垦后的土地，地力及亩产能否达到征用前的标准，或复垦不到位，或不按复垦方案落实，形成耕地废弃，会造成加大工程投资等一系列风险。

4.5 归还风险

主要是指临时用地在复垦完毕归还过程中的风险，主要面临归还是否逾期、国家政策法规调整、归还后原土地所有者接受程度等风险。

综合以上分析，南水北调中线工程宝郏段临时用地风险层次结构见表3。

表3 宝郏段临时用地风险层次结构表

5 风险评价

5.1 构造判断矩阵

判断矩阵是层次分析的基本信息，也是进行权重计算的重要依据。根据项目情况及资料，采用专家打分法，确定准则层U～Ui的判断矩阵为：

5.2 计算权重

对判断矩阵A进行归一化处理，用方根法计算其特征值和权重。

特征值：λmax=5.401 6

权重：Wi=(0.411 8，0.083 7，0.201 1，0.245 3，0.058 0)，其中Wi为Ui的权重。

5.3 一致性检验

计算一致性指标:

5.4 准则层和指标层的权重

同理可得到各指标层的权重。

准则层权重：

Wi=(0.411 8，0.083 7，0.201 1，0.245 3，0.058 0)

指标层权重：

W1j=(0.306 1，0.530 3，0.095 8，0.067 8)

W2j=(0.423 8，0.340 5，0.079 4，0.156 3)

W3j=(0.082 9，0.570 7，0.163 1，0.183 4)

W4j=(0.172 1，0.102 0，0.725 8)

W5j=(0.104 7，0.258 3，0.637 0)

从宝郏段临时用地项目主要风险因素权重中可以看出，在影响本项目的主要风险因素中，技术风险权重最大，为0.411 8，其次为复垦风险和实施风险，权重分别为0.245 3和0.201 1；监管风险风险次之，权重为0.083 7；归还风险权重最小，为0.058 0。

5.5 建立模糊评判矩阵

采用专家打分法对指标层因素的风险程度进行模糊评价。

以土地征用U31为例，请专家进行评价，认为土地征用风险高的专家比例为10%，认为土地征用风险较高的专家比例为40%，认为土地征用风险中等的专家比例为30%，认为土地征用风险较低的专家比例为20%，认为土地征用风险低的专家比例为0%。则土地征用的评价隶属度为：(0，0.2，0.3，0.4，0.1)。同样可得其他因素的隶属度，从而得出准则层因素的模糊矩阵如下：

技术风险的模糊矩阵：

管理风险的模糊矩阵：

使用风险的模糊矩阵：

复垦风险的模糊矩阵：

归还风险的模糊矩阵：

然后进行模糊评价计算：

=(0.037 4，0.163 3，0.277 6，0.353 01，0.168 7)

同理可得出B2、B3、B4、B5。

则总体评判矩阵为：

5.6 风险模糊运算

再对R进行模糊矩阵计算，则得到目标层U 的隶属向量B：

B=Wi×R

B =Wi×R=(0.411 8,0.083 7,0.201 1,0.245 3,0.058 0)

=(0.045 3，0.193 6，0.292 5，0.285 9，0.130 3)

经归一化处理后，得B= (0.047 8，0.204 3，0.308 7，0.301 7，0.137 5)

5.7 风险模糊评价

对评语集V中各元素分别赋予相应分值(表4)，采用100分制，设低风险V1，较低风险V2，一般风险V3，较高风险V4，高风险V5分别赋值为10，30，50，70，90。

表4 项目风险等级表

则宝郏段临时用地项目的综合风险为：

S=B×V=(0.047 8,0.204 3,0.308 7,0.301 7,0.137 5)[10 30 50 70 90]T=55.536

由结果可知，该项目的综合风险为55.536，参照表4中的项目风险等级分值可知，该项目的综合风险处于一般风险水平，说明宝郏段临时用地项目风险水平处于中等，风险可以接受。

6 结 论

运用FAHP法对南水北调中线工程宝郏段临时用地项目的风险进行了风险识别和综合评价，得出该项目的综合风险处于一般风险水平。从评价过程及结果可以得出，在宝郏段临时用地风险因素中，技术风险的影响权重最大，其次为复垦风险和实施风险。