湖南治超告别人海战术

文/湖南省加强治理车辆超限超载工作办公室 唐星波

科技快速发展正在改变治超的工作模式和管理模式，是推动治超的最有效手段。近年来，湖南省治超工作逐步走入常态化，大力推行非现场执法和科技治超，充分利用物联网监管手段，通过重塑和优化治超业务流程，推进治超工作精准化、常态化，有效解决当前执法人员不足、治理手段不强等问题，以自动检测代替人工检查，科技手段代替人海战术，全面提高治超监管范围，连成片、形成网，让违法超限车辆无路可走。

目前，湖南省编制完成了“一规划两指南”，即《“十三五”科技治超建设规划》和《治超信息系统建设指南》《不停车超限检测系统建设技术指南》，推进公路治超由“人海战术”向科技化迈进，治超工作方法措施不断拓展完善。湖南省已建成省级、12个市州级、65个县级治超信息管理平台和113套公路不停车超限检测系统。104个超限检测站精检数据、82个不停车超限检测点的检测数据与省级平台实现联网对接。治超非现场执法试点同时启动，构建治超“天网”。

“十三五”期间，湖南计划建设632套检测设备，实现技术监控设备基本覆盖全省货物运输主通道、重要桥梁和公路节点。

交通运输部党组书记杨传堂高度评价：湖南把准了治超工作的“脉搏”，点准了强化治超的“穴位”，方向准、措施实、执行严、效果好，对各地深入推进治超工作具有很强的示范作用。

浏阳市：科学构建监管网络

在长沙浏阳市杨家超限检测站治超监控指挥中心，全市多个视频监控点的情况都呈现在巨大监控屏幕上，过往车辆的载重情况、车速、车牌信息等清晰可见。

浏阳市投入600余万元在浏大公路大瑶东风界、大文公路文家市铁山界、浏东公路关口街道金口村和省道211线镇头毛塘等关键路段，安装6套具备动态称重、车辆抓拍识别、视频监控、超限车辆LED显示屏、自动报警和信息处理等功能的非现场执法系统；投入200万元新建治超非现场执法智能信息管理平台，实现治超非现场信息集中采集、审核，并与省、市治超信息管理平台实现了互联互通、信息共享。

此外，浏阳市出台“治超非现场执法规程”，规范查处、抄告、处罚裁量、信息管理等工作流程。公路部门主动与交通运管部门对接，3次违法行为吊销车辆营运证；与交警部门对接，查处车辆压线、变道、遮挡车牌等违法行为；与市人民法院行政庭对接，得到了市人民法院的认可，并可申请法院强制执行。

在非现场执法中，坚持教育与处罚相结合，对收到信息或催告单后主动前来处理的，一般从轻处罚；对2次催告不主动接受处理的，列为重点查处对象从重处罚（扣车记分罚款）；超过6个月不接受处理的，申请法院强制执行。截至目前，治超非现场执法系统共查获800多台超限车辆，共有103台超限车辆车主或驾驶员收到告知函后，主动前来接受处理。

“治超非现场执法，避免了传统治超执法环节中与行政相对人的现场接触，实行网上操作，设定了严格的执法程序，不能随意更改删除违法数据，信息采集员、信息审核员严格按规程操作，将经过初审和复审的违法车辆信息报送处罚中心，严格实行查处分离，有效避免了‘找关系、说人情’等现象，确保了阳光执法、公正执法。”浏阳市公路局局长曾云峰介绍说。

临澧县：非现场执法让治超更智能

临澧县将治超非现场执法工作列入重要议事日程，成立推进非现场执法工作领导小组，明确专人负责统一调度，强力推进非现场执法工作开展。加大财政投入，强化资金保障。

2015年以来，全县投入500多万元，建成了白虎山、佘市、林夹3套公路不停车超限检测系统，通过软件集成，基本实现了全时段监测、案卷自动生成。在此基础上，购置了2台4G平板电脑、3台网络智能手机、5台执法记录仪等，为执法人员配备车载网络登录智能终端和执法记录仪等取证设备，做到实时监控检测点车辆超限信息。

打开车辆管理系统手机App，每个案件都清清楚楚。车辆一旦超限超载，监控平台将会自动报警，自动发送短信给司机，告知司机已超限超载，此后还以邮寄文书的形式告知，文书内容包括照片、车辆称重检测单、个人户籍信息、企业信息等。系统还与交警平台自动对接，一旦超限超载，自动打印称重检测单。

“数据的准确性非常重要。我们的后台与‘智慧临澧’数据库和交警的电子眼摄像数据对接，本地相关车主、车辆及企业信息均有，但不排除会出现车辆易主的情况发生，所以会再次核查。”临澧县公路局路政大队副大队长舒平边点开电脑桌面的数据表边介绍。

临澧县通过非现场执法共处罚违法超限超载车辆845台次，驾驶证记分1653分，吊销道路运输证31本，吊销从业资格证62本，法院强制执行21起，有效遏制了违法超限超载态势，公路超限超载率明显降低。“现在，公路不停车超限检测系统处理的车辆比重接近一半了，非现场执法已经成为治超工作的主要力量。”临澧县公路管理局副局长廖祖金说。

娄底市：大数据助力公路治超

去年下半年以来，娄底市娄星区充分利用高速公路大数据网，通过高速公路收费站视频监控系统、称重检测系统、抓拍和车辆识别等设备采集数据，重点采集从娄星区辖区内各高速公路收费站出入的超限运输车辆数据，经过分析后固定货运车辆违法超限超载的证据，再到当地公安交通管理部门调取违法超限车辆的登记信息。

固定证据后，按行政处罚程序对当事人违法超限超载行为予以立案，制作并送达《交通行政处罚事前告知书》和《交通行政处罚决定书》。当事人收到《交通行政处罚决定书》后主动前来接受处罚，缴纳罚款；若当事人逾期不缴纳罚款，依法申请人民法院强制执行。

娄星区从各高速公路收费站调取的违法超限超载车辆相关信息建立数据库，在路面治超执法查获的违法超限车辆与数据库比对、甄别，如有记录，将非现场执法处罚一并执行到位。目前，已有800余台次运输车辆接受了处罚，对违法超限超载行为起到了强大的震慑作用，高速公路违法超限超载车辆明显减少。

“非现场执法彻底粉碎了违法超限超载车辆以高速公路为‘安全岛、避风港’的侥幸心理，真正做到治超网络无缝隙。下一步，娄底市将在全市范围内推广治超非现场执法。”娄底市公路管理局局长刘文伟表示。

郴州市：科技手段打通源头治超

郴州市结合路网现状、重点源头单位分布，全面建设“四位一体”科技治超系统，对重要路口路段及货运源头单位24小时有效全覆盖，使非法超限超载车辆无处遁形。

在郴州市治超监控中心，所有从外地进入郴州的各大要道、高速公路出口的大货车超载情况，均在电子显示屏上，一目了然。一旦发现超限超载货运车辆，系统将自动报警，并将信息以短信方式发到执法人员的手机上，调度执法人员立即管控超限超载车辆。

近年来湖南省货运车辆违法超限超载现象得到有效遏制，全省道路交通事故明显下降，公路优良路率明显提升，道路运输市场渐趋规范，政府公信力大大提高，治超工作得到部省领导充分肯定和社会各界普遍好评。

此外，为加强高速公路流入地方普通公路超限超载车辆的管控，完善治超工作科技信息网络体系，郴州市启动高速公路出口货运车辆计重数据与市治超办监控中心平台对接工作。经过双方努力，完成了治超平台与高速公路收费称重系统的对接工作，并投入运行。

“我们公司的所有货运车都实行‘一车一卡’制，过磅时如果超载，必须卸载才会放行。”湖南华润电力鲤鱼江有限公司综合部部长李立生介绍。为跟上资兴市强化源头治理的步伐，2017年该企业不仅与全市所有源头企业一样，安装“千里眼”“顺风耳”，还重新改良销售系统，投资36万元建成了“副产品销售管理信息系统”，与市各级信息监控平台网络互联互通，利用科技治超的利器严把治超头尾关。

自湖南省大力推进科技治超以来，全省公路治超网络逐步建立。下一步，湖南省将进一步推进科技治超，加大省、市、县、站四级治超信息管理平台建设力度，实现治超平台与交警、运管信息管理系统的互联互通和信息共享。同时，加快治超立法，积极推进非现场执法，把科技治超纳入法制的轨道，形成长效机制，推进联合治超执法常态化制度化。