城市治理体制与规划转型

国家治理体系在空间上包括国家治理、省和地区的治理、城市治理、县域治理和乡村治理。其中，城市治理承上启下，处于重要位置。城市治理体系是“以人民为中心”，强调政府、市场和社会通过技术手段治理城市的所有领域。城市治理内容分为三个层次：城市战略治理、城市发展治理和城市运行治理。

新一轮城市治理体系与城市规划面临的最大挑战是“规划怎么才能引领发展”。新一轮总规最大的挑战是“如何应对新时代的基本矛盾”。我们需要解决规划实施难以开展的问题，而影响规划实施的两个重要原因是：（1）公众参与不够，特别是乡村规划；（2)多规不合一，包括乡村规划，各领域空间规划职能交叉重复，导致空间规划重叠冲突。

城市规划冲突的呼唤——从碎片化政府走向整体政府，实现统一多规合一主导的空间规划体系。

空间规划体系是我国生态文明体制建设的基本路径，而总体规划是全国和省域空间规划体系的战略支点，是市县域空间规划的主体。