以人民为中心的强村典范

江苏省政府研究室调研组

马庄村地处徐州市东北郊25公里处，隶属贾汪区潘安湖街道，有600多户人家、2740多人、5个村民小组，村域面积4.1平方公里，耕地面积3100多亩，是一个典型的城郊型村落。马庄有20多家骨干企业，年产值超过2亿元。2017年，村民人均收入18650元，村集体经济收入187万元，位居徐州市前列。积极的进取意识、良好的道德素养、昂扬的精神风貌、和谐的治理秩序已经形成。先后获得全国文明村、中国十佳小康村、中国民俗文化村、全国敬老模范村居、中国幸福村等数十项荣誉称号，成为“两个文明”融合发展的时代标兵。综合考察马庄的创新实践，其做法突出表现在以下几个主要方面：

1.党建为民，筑牢为人民服务的坚强堡垒。党的根本宗旨是全心全意为人民服务。30多年来，马庄村党组织始终把人民利益摆在至高无上的地位，带领和依靠群众共同创造美好生活。

一是以增强政治领导力引领群众千事创业。村党组织积极推动“四强三带”：强堡垒、强班子、强队伍、强本领，带乡村文明、带共同富裕、带生态宜居。在具体工作中，坚持重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定。严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对党员进行民主评议等制度。常态化开展党员“挂牌亮户先锋行”活动，全村党员在产业发展、文化建设、社会治理等各项工作中始终发挥先锋模范作用。

二是以增強群众组织力引导群众同心同德。村委会坚持每月1日举行升国旗仪式，凡是在家的村民都要参加。升国旗仪式结束后，村干部举行“国旗下讲话”，回顾总结上月工作，公布村民小组、村办考核积分，对排名第一的村民小组、村办授予流动红旗，对排名最后的村民小组、村办发放流动黄旗。同时对当月村里重要工作征求村民意见，引导群众积极参与村里各项事务，支持集体事业发展。坚持决策透明化、办事规范化、管理制度化，坚持村务公开，阳光运作，畅通群众表达渠道，确保群众的知情权、参与权、监督权得到落实，最大限度凝聚民心。

三是以增强社会号召力帮助群众排忧解难。真心实意把群众当亲人，对事关村民切身利益的问题，不论矛盾多么复杂，都想尽办法解决，直到群众满意为止。经常依托村民乐队，深入村社农户、田间地头，宣传党的方针政策，及时帮助群众思想上解惑、精神上解忧、文化上解渴、心理上解压，做到小问题不出组，大问题不出村。

2.产业富民，夯实全面建成小康社会的物质基础。依靠产业振兴，不断增强群众获得感和幸福感。

一是做强特色工业。上世纪80年代，马庄村大力发展乡镇企业，先后兴建三座年产十万吨的村办煤矿企业。90年代，先后建立水泥厂、面粉厂、机械厂、化妆品厂和运输公司等10多个集体企业，形成了农、工、商、贸综合发展格局。进入新世纪，根据生态恢复和环境保护需要，主动关闭煤矿和污染企业，以发展民营经济为突破口，以建设标准厂房为载体，大力培育科技含量高的特色主导产业，形成了10多家年总产值过亿元的科技小巨人企业，成为村民持续增加收入的主要来源。

二是做优品牌旅游。发挥民俗文化优势和潘安湖生态景区优势，着力打造生态文化旅游产业品牌，不断完善景区服务功能，游客人数和旅游收入大幅增长，成为淮海经济区旅游新热点。2017年，全村旅游收入达到6000多万元，人均创收2.2万元。发挥当地民间手工艺制作历史悠久的优势，着力打造民俗文化品牌。成立民俗文化手工艺合作社，培育中药香包制作专业能手200多人，开拓电商销售渠道，香包销售收入超过600万元。以“王秀英中药香包”为龙头的香包和面灯制作等系列产品，得到习近平总书记高度赞扬。

三是做实现代农业。深化农村集体产权制度改革，采用人股、租赁、托管等形式，流转土地2000多亩，提高农业集约化水平。成立粮食生产和苗木种植合作社，完善粮经种植结构，统筹发展园林苗木、果菜菌菇等农产品。引进农产品深加工企业3家、实施田园景观休闲体验项目20多个。通过推广农业新技术、新模式，不断提升农业生产综合效益。

3.文化强民，铸就坚定文化自信的精神风貌。马庄村重抓文化立村，突出文化传承，坚定文化自信，既富了口袋，更强了脑袋。

一是把草根艺人打造成文化达人。上世纪80年代初，马庄富裕起来的一些村民酗酒赌博、封建迷信、违法犯罪等现象一度增多。村党组织对此非常焦虑，迅速商定有力措施。村委会拿出3万元，组建农民电声铜管乐队，引导村民欣赏文化精品、传播优秀文化，用文化的力量净化心灵，激发向上向善热情。后来，又组建民俗文化表演团，让更多村民加入到锣鼓、舞龙、舞狮等民俗文化表演队伍，培育群众团结协作意识和集体主义精神。30多年来，铜管乐团和民俗文化表演团硬件投入累计超过400万元，培育村民专兼职乐队演员超过350人。他们从小舞台走上大舞台，从农村走进城市，从国内走到国际，累计演出8000多场。2005年，在央视春节联欢晚会惊艳登场；2007年，荣获意大利第八届音乐节亚军；2014年，获得日本结舞踊大赛最高奖。

二是把民俗底蕴转化成精神家园，紧扣民俗文化精华打造不停摆的文化舞台。每年春节初一到十五，举办农民运动会和元宵灯会，展示村民健康体魄、合作意识和进取精神，活跃农家节日气氛。每年三月初八至初十，举办马庄传统庙会，吸引十里八乡上万人，前来经济贸易和文化交流。2013年，投入3000万元，建成大型民俗文化广场。以神农氏雕塑为主体，以二十四节气文化柱为背景，营造乡村文化氛围，弘扬农耕文明。1986年创建“金马之声”广播室，“大喇叭”连续32年每天早、中、晚三次，定时播报本地新鲜事和党的方针政策，成为村民离不开的正能量之源。

三是把时代精神塑造成艺术精品。马庄乐团很多成员一专多能，不仅会使用多种乐器，演出多种文艺节目，还会采编和创作。他们贴近农村实际和群众需求，结合神农祭祀等传统文化和时代主题，创作了几百个群众喜闻乐见的小品、快板、歌舞、歌曲。围绕党的十九大精神，马庄编排演出《新思想引领新时代》等10多个文艺节目，连续演出数十场。习近平总书记视察马庄观看演出后，连连称赞节目编得好，演得好，勉励农民乐团为丰富村民文化生活多做贡献。

4.生态惠民，建设人与自然和谐共生的美丽家园。绿水青山就是金山银山。进入新世纪，马庄村“两委”班子居安思危，转变发展方式，千方百计把生态资源转变为生态财富。

一是变生态“伤疤”为绿色“氧吧”。2001年，根据国家统一要求，马庄村果断对三座矿井永久性关闭，下定决心修复采煤塌陷地，还村民绿水青山。2002年开始，马庄村陆续投入300多万元，因地制宜修复采煤塌陷地1300亩。对其中800亩采煤地，栽种速生意杨生态林，让森林花木环抱村庄，让村民享受绿色天然氧吧。对沉降严重的部分采煤地，通过取土加固，联通水系，种植树木，放水养鱼，打造成为村民垂钓休闲的娱乐场所。同时，大力推行秸秆化沼气，变废为宝，杜绝秸秆焚烧污染，获得全国首家“秸秆太阳能沼气循环利用示范村”称号。

二是变美丽村庄为创业福地。利用村庄良好生态环境，大力发展先进机械制造和现代服务业，累计兴办绿色低碳型企业15家，帮助本村和附近村民在家门口实现就业和创业致富。

三是变一湖清水为致富源泉。潘安湖湿地公园是我国煤炭塌陷地生态修复的成功典范，近万亩水面超过国家三类水标准，是贾汪区近十年新打造的四个4A级景区之一。马庄村紧挨潘安湖西侧，区位优势得天独厚。马莊不失时机创办旅游专业服务公司，置办游艇，培训队伍，依托潘安湖开展生态旅游服务。目前，因水生态优良而闻名的潘安湖，已经成为马庄村民致富的聚宝盆。

5.善治安民，发挥自治法治德治三位一体的集成效应。治理之道，奠要于安民。马庄善治善成的经验主要有如下几个方面：

一是以高度自治增强当家作主意识。“一马当先、跃马扬鞭、马不停蹄、马到成功”的马庄精神，是马庄人不用扬鞭自奋蹄、充满内生活力的集中体现，而坚持村民自治、增强村民主体意识，则是马庄精神形成的关键。坚持村民自我管理。每月召开村民会议，大到村组干部选举、村组建设规划，小到先进模范评选，都让群众参与和体验，不断提高群众的主体意识。坚持村民自我服务。积极培育村民为主体的社会组织，其中最具代表的村民兵营，创造性开展“八队一兵”活动，30多年坚持军事训练，主动在社会治安、拥军优属、环境卫生等方面做表率，几十年如一日夜间巡逻。

二是以严格法治规范村民行为。先后制定了村规民约、红白理事会章程等21项150条规章制度。村规民约从孝顺父母、履行村务等全方位予以规定。制度有了，关键看执行。有一次，老书记孟庆喜因忙于招商，对一座未达标的煤矿生产未及时制止，按规定需承担连带责任，处罚350元。许多干部和群众认为情有可原，劝孟庆喜不要缴纳。但老书记坚持制度面前人人平等，缴纳了罚款。书记带头，村风为之一变，村民照章守规的意识明显加强。

三是以良好德治培育向善向上民风。从1986年开始，马庄逐步形成一套完善的“家庭档案”管理制度，每年按照家庭和睦、环境卫生、遵纪守法、好人好事等情况分项给每户打分。2004年起，村里每年拿出10万元按评比积分进行奖励兑现，以评比激发村民道德力量，实现村民自我监督、自我提高。坚持依靠文化推动德治。组织村民自编自演《考验》《还是女儿好》《转变》等节目，把优生优育、殡葬改革、遵纪守法等内容融入艺术创造，用群众身边人演身边事，既育己又育人。坚持依靠榜样推动德治。每年开展好媳妇、好婆婆、好妯娌等评选活动。目前，马庄村十星级文明户占到全村80%以上，550多人次获得过好媳妇、好婆婆、好妯娌荣誉称号。

30多年来，马庄村在不断发展的创新实践中，积累了许多弥足珍贵的经验，对于我们深入学习贯彻新时代习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对于我们大力实施乡村振兴战略，带来了许多有益启示。

启示之一：让党建强起来是根本与核心。“提衣提领子，牵牛牵鼻子。”马庄实践表明，必须依靠一个好支部和一个好带头人，才能带领群众奋勇前进。只有加强党建引领，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能凝聚力量，同心同德，众志成城，不断战胜各种艰难险阻，赢得各项事业最后胜利。

启示之二：让产业强起来是主要抓手。产业强则百姓富。马庄实践表明，无论是解决群众就业、增加群众收入、丰富群众文化生活，还是加强环境保护和生态建设，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定和全体人民共同富裕，都离不开坚实的物质基础，说到底，都离不开富有特色、富有品牌、富有实力、持续强劲的产业支撑。

启示之三：让脑袋强起来是重要条件。习近平总书记视察马庄时指出，乡村振兴，不能光看农民口袋里的票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样，这是最本质的东西。马庄实践表明，只有举时代之旗、扬文化之帆、建精神家园，让群众既富口袋，更强脑袋，让“软实力”与“硬实力”相得益彰，富起来才会变为强起来。

启示之四：让生态强起来是重要目标。马庄实践表明，生态不仅是资源，更是财富。破坏环境，害人害己；修复生态，利国利民。面对长期形成的生态短板，必须确立“生态优先、绿色发展”的理念，下定壮士断腕的决心，拿出久久为功的举措，真正把绿水青山变成金山银山，展现新时代乡村“最靓颜值”，做到人与自然和谐共生。

启示之五：让治理强起来是重要支撑。“强起来”呼唤善治，需要善治。马庄实践表明，整合各方面资源，凝聚各方面力量，开辟各方面渠道，加强和创新社会治理，形成自治法治德治紧密结合治理体系，打造共建共治共享社会治理格局，是强起来的根本途径，更是维护社会和谐稳定，促进社会公平正义、人的全面发展和全体人民共同富裕的必然选择。

（执笔：沈和卢爱国饶立胜刘啸时准）

责任编辑：尹霞 马建辉