关于加快推进工程建设标准“走出去”的建议

目前，我国已将标准国际化作为改革开放与国际接轨的一项重要措施，发布了“实施标准联通‘一带一路’行动计划”等一系列与国际接轨和提高标准国际化水平的政策，但是中国产品和工程建设“走出去”还存在很多障碍，标准国际接轨远非易事，需要引起高度重视，积极应对。

一是标准体系不完善，亟需、重要标准立项难。以城市轨道交通标准为例，现行标准体系实施率（包括在编标准和现行标准）仅30%，难以适应中国标准“走出去”的战略要求。一些亟需标准、重要标准在既有标准体系下仍难以立项。例如，我国城市有轨电车快速发展，有近80个城市有轨电车项目已经规划或开工，但现行标准只有《低地板有轨电车车辆通用技术条件》（CJ/T417-2012）和《有轨电车技术条件》（CJ/T5016-1994）两项标准，城市轨道交通有关乘客卫生健康、环境保护、运营安全、公共安全、残疾人权益保证等方面的标准需求在既有标准体系中难以落实。

二是“中国标准”国际化认可度不高。中国标准没有技术法规，是用强制性标准进行管理，而WTO等国家的国际规则是用技术法规进行管理，两者存在较大差异。由于标准体系和作用的不同，经常出现中国标准在国外无法发挥作用的情况。另外，标准外文版、标准翻译人才缺乏，版权保护问题比较突出。

三是我国工程建设标准与国际标准差异较大。中国存在两种标准，遵循ISO规则的标准和工程建设标准。而在实际中，中国标准并未完全遵守ISO（即GB/T 1.1系列）的规则，如在无偏向、相关方利益平衡、重视反对意见、申诉等方面，与国际标准存在较大的差异。中国的工程建设标准是中国特色的标准，不属于ISO规则下的标准化文件，大致对应国际上的技术规范的范畴，在工程建设标准领域简单要求“国际接轨”和“标准国际化”会形成自设的障碍。

为此，建议：

一是加快工程建设标准走出去顶层设计。在国家标准化管理委员会的机构设置中增加或强化“一带一路”相关标准的管理职能，如增设“一带一路”办公室或在国际合作部中强化相关职能。涉及工程建设的相关行政主管部门也应增加“一带一路”标准的管理职能，如在住房和城乡建设部标准定额司明确并增设相应职能。“一带一路”标准的相关机构负责制定相应的发展规划和行动计划，促进标准走出去战略。

二是逐步建立中国标准的国际话语体系。中国工程建设标准中的内容、指标、方法已经过中国工程建设几十年的考验，十分成熟，具备“走出去”的条件。国外标准重原理和方法，具体规定弹性大，中国标准注重实用，拿来就能用。对于掌握核心技术的中国标准应当是基于“以我为主”的走出去战略，即直接推动采用中国标准，逐步建立以中国标准为主体的国际话语体系。对于与国外标准比较容易接轨的中国标准，如通用类标准等采取逐步接轨的原则。同时，逐步增加中国承担国际ISO技术标准体系秘书处的数量。当前，我国提交ISO、IEC并正式发布的国际标准占比仅为1.58%，承担的ISO、IEC技术机构秘书处数量仍低于德国、美国、日本等发达国家。应继续发挥我国ISO/IEC常任理事国的作用，提高中国主导制定国际标准比例。

三是大力加强中国标准的国际推广工作。大力开展中国标准的国际推广宣传，如举办中国标准研讨会、培训会，请外国专家和技术人员到我国来进行交流和学习我国的标准；在中国政府赠款、贷款项目中要求采用中国标准；在中国标准化院校较多地招收发展中国家的国际学生；在没有国家标准的国家推动建立类似的中国标准制度；加强培育针对中国标准的第三方认证机构等。

四是加强国际化标准人才队伍建设。建立懂标准（及国际规则）和外语的高水平人才队伍，可以采取直接从国际标准化组织和机构聘用高级专家、建立行业标准国际化首席专家制度、国内培养高端国际标准化人才等相结合的方式，增强标准国际化水平。

五是逐步普及和推广标准外文版工作。依照《国家标准外文版管理办法》要求，系统安排中国标准的外文版出版发行，逐渐提升中国标准的国际化水平。优先翻译代表中国核心技术的标准和具有决定技术框架作用的标准、技术产品类的标准。对于属于核心技术、关键技术的标准，在制订编制计划时，应同期启动外文版翻译工作。