2017上海市智慧城市发展水平评估报告

一、评估背景

研究建立智慧城市评估体系，定期开展评估，发布评估结果，是我国智慧城市建设工作的重要抓手与保障。在从国家到地方各级智慧城市相关规划中都得到了明确。

在这样的背景之下，上海市经济和信息发展研究中心在上海市经济和信息化委员会的指导下，坚持“以评促建”的指导思想，以服务和支撑上海市“十三五”智慧城市相关规划任务的实施推进为目标，以上海市各区为评估对象，开展智慧城市发展水平评估，并连续三年公开发布评估报告。

二、评估指标体系

上海市智慧城市发展水平评估指标体系，包括构成总指数的3个一级指标，即网络就绪度指数、智慧应用指数与发展环境指数，以及作为总指数值修正系数的信息安全状况系数。其中，网络就绪度指数、智慧应用指数与发展环境指数3个一级指标的权重按20%∶50%∶30%的比例分布；在3个一级指标以下，共有10个二级指标，具体包括基础能力指数、生活服务指数、绿色发展指数、创新应用指数等；三级指标共有39个，作为形成各级指数值的评估指标，具体包括固定宽带用户感知速率、公共信息资源社会开放度、规划计划等。信息安全状况系数本身没有权重，在对各区的总指数值进行修正后，形成各区的智慧城市发展水平指数。各区修正后智慧城市发展水平指数的平均值即为上海市智慧城市发展水平指数。

图1 上海市智慧城市发展水平评估指标体系

图2 2017上海市各区智慧城市发展水平指数

三、评估结果

（一）总体评估结果

评估结果显示，2017上海市智慧城市发展水平指数为99.53，相较上一年度提高1.88。按各区所属区域划分，中心城区智慧城市发展水平指数为109.5，郊区智慧城市发展水平指数为89.56。

按一级指标划分，网络就绪度指数为99.03，智慧应用指数为105.74，发展环境指数为95.3；较上一年度分别提高6.13、0.04和6.87。

（二）各区评估结果

按智慧城市发展水平指数从高到低依次排名，静安、徐汇、黄浦依次为各区智慧城市发展水平总指数的前三名，指数值分别为117.81、116.57和111.67。宝山、闵行和嘉定在郊区中名列前三，指数值分别分101.26、100.6 和95.47。网络就绪度指数排名前三位的区分别是浦东、虹口和长宁，指数值分别为101.72、101.29和101.16。智慧应用指数排名前三的区分别是静安、徐汇和黄浦，指数值分别为133.24、130.54和127.91。发展环境指数排名前三的区分别是浦东、徐汇和静安、宝山（两区并列），指数值分别为105.71、104.24和103.76。在信息安全方面，静安与徐汇的信息安全状况系数均为100%。

四、评估分析

从评估结果来看，上海市现阶段智慧城市综合水平继续在国内处于整体领先地位。具体体现在：

（一）信息基础设施能级基础提升，体验感受进一步优化

首先，以光纤宽带、无线城市为代表的信息基础设施能级继续提升，市民的体验感进一步优化——截至2016年底，全市光纤到户覆盖总量达941万户，基本实现全覆盖；家庭宽带用户达到722万户，同比增长16.5%，其中，实际家庭使用光纤用户达到515万户，占比达到71.3%。

无线城市公共WIFI——i-Shanghai服务进一步优化升级，公共场所服务场点累计开通 1200余处，商业场所累计开通3000余处。2016年新增用户208万，用户总量突破千万。手机客户端使用人次突破三千万，网页版使用人次突破五千万。家庭宽带用户平均接入带宽接近60Mbit/s，而根据《中国宽带速率状况报告》——上海固定宽带2016年四季度平均下载速率达到14.03 Mbit/s，在全国省级行政区域中第一个超过14Mbit/s，继续领跑全国。

（二）重点领域便民应用覆盖加速，城市治理与服务不断优化

以智慧新地标、智慧交通、智慧健康为代表，相关重点领域便民服务继续加速覆盖，有效支撑了城市管理和社会治理精细化、科学化、智能化。

在智慧新地标建设中，编制智慧社区建设指南和评估体系，启动部署社区事务受理服务中心的事务受理信息系统优化升级，全力推进“一证通用”和信息共享，在50个社区开展试点。智慧村庄方面，发布智慧村庄建设指南，落实智慧村庄“一村一屋”模式试点。智慧园区方面，形成《智慧园区建设与管理通用规范》2.0（初稿），全市共认定了30个智慧园区试点。智慧新城方面，指导虹桥商务区制定智慧新城建设方案。

智慧交通方面，公交行业车载信息系统大规模应用，中心城区基本实现一体化车载信息系统全覆盖，基本建成以道路交通综合信息服务（智行者）、公交信息服务（上海公交）、公共停车信息服务（上海停车）等为主干的交通信息化应用框架。截至2016年底，“上海公交”APP 接入并发布实时数据的公交线路超过1000条，APP日访问量已超200万次。全市共实现767个公共停车场（库）的系统联网，同比增加200多个。

智慧健康方面，全市在各区共实现超过120家公立医院与240家社区卫生服务中心接入“上海健康信息网”，过半数的区已实现两者联网率均达到100%。市级平台日汇集全市共 422 家公立医疗机构诊疗数据；累计采集8亿份门急诊诊疗病历，约625万份住院病历，各类明细数据累计超过250亿条。通过大数据分析利用，市平台共发出重复用药或重复检查的智能提醒1115万次，临床决策支持知识库共发出310万次警示。

（三）大数据、人工智能等新兴产业与经济深化融合，电子信息产业持续快速增长

智慧经济领域，云计算、大数据、人工智能等相关产业逐渐成为各区发展聚焦的重点。2016年上海全市电子信息制造业销售收入6430亿元，实现利润212亿元，同比增长11.1%。其中集成电路产业规模首次超千亿，实现利润46亿元，翻倍增长。软件和信息服务业实现营业收入6904.35亿元，同比增长14.1%。实现增加值1963.79亿元，同比增长11.9%，占第三产业比重达到10.1%，占全市GDP比重达到7.1%。

（四）数据资源开放向区级拓展，各项工作开局良好

同时，2016年也是上海市数据资源开放与共享从市级向区级深入拓展的一年，上海市成为“国家大数据区域示范类综合试验区”，上海数据交易中心也正式挂牌成立。浦东率先建立了区级政府数据对外服务平台；浦东、黄浦、闵行、嘉定等区制定形成了政府数据资源共享开放的相关办法、规划与目录体系；信息安全方面，近三年以来首次实现重大安全事件零发生。

（五）智慧城市保障体系不断完善，试点创建工作蓬勃开展

在本市各区加强市区工作互动，完善智慧城市建设发展环境方面，截至2016年底，全市已有14个区成立智慧城市建设领导小组，其中有11个区由区委书记或区长担任组长。已有半数区明确建立起区域智慧城市工作联席会议制度，其他各区也已不同程度形成多部门、多层次协同推进智慧城市建设相关工作制度。已有10个区制定完成了“十三五”区域“智慧城市”建设发展规划，另有4个区通过制定国民经济与社会信息化规划等形式，来明确智慧城市建设顶层设计相关内容。各区均通过区财政信息化建设专项经费等途径来保障区域智慧城市项目建设，截至2016年底，已有7个区明确设立区域智慧城市专项资金。