智慧城市重定位再出发

工业和信息化部原副部长 杨学山

过去的十几年里，全国各地智慧城市的发展都有自己的经验教训，未来的智慧城市建设进程中该怎么做，“十九大”给我们指出了一个大方向。

国家的发展已经有明确的目标，我们的智慧城市也要根据这个大的战略目标重新制定，重新出发。我们要认真、重新审视所在智慧城市规划，需要有新的理解、新的方案、新的动作，在这个基础上才可能达到国家两个百年的战略发展目标。

十九大为智慧城市发展指明方向

智慧城市发展方向和目标的核心内容是十九大报告中提出的“三步走”战略，其中提到到本世纪中叶要把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国的伟大目标，而智慧城市的发展能够为“三步走”目标的实现提供支撑。除了这个目标之外，十九大报告中也提出了一系列相关要求，这些都是智慧城市要实现的满足人民群众日益增长对美好生活的需求，智慧城市建设一定要把这一要求放在第一位，同步发展是一种在城市空间上实现现代化的发展路径。

习近平总书记在十九大报告当中首次把“数字中国、智慧社会”提出来，这是对智慧城市发展的一个明确的新要求，除了这些需求之外当然还有很多新要求。落实到智慧城市发展中，就是要创造一条符合中国特色的智慧城市发展道路。作为智慧城市的推进者，不管是企业还是政府部门，我们要明确究竟有哪些事情没有做好，而不是满足于现在取得的成绩。如果不把问题放在第一位，再进一步的发展就失去了基础。

智慧城市建设整装再出发

在智慧城市过去的建设里，基本上不能找到一张可以真正干到底的蓝图。我们说“一张蓝图干到底”，首先要有一张蓝图，“十九大”之前任何一个城市的总体规划，基本都是干不到底的。

我们必须要绘出一张可以干到底的蓝图，智慧城市建设规划，对城市发展前景影响巨大，如果没有好的蓝图，就会出现难以弥补的大问题。绘一张蓝图，真正重要的是明确究竟要做什么，究竟要达到什么效果。并且这个做什么和达到什么效果要和2020年全面实现小康社会、2035年初步建成社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国能够真正匹配起来。如果城市的规划和“三步走”的目标不能匹配起来，“十九大”确定的战略目标就不能够实现。

我们的每一步都要朝着本世纪中叶富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化前进。要朝着这个方向前进，一个城市里的所有事物，从治理体系到治理能力，到公共服务和社会管理；从经济发展到民生，要明确各项事务是不是都已经对标。

小康社会一个都不能落下，到2035年和本世纪中叶要充分均衡地满足人民群众日益增长的需求。今天在所有的城市，不充分和不平衡现象普遍存在。智慧城市也要朝这个方向解决问题。

要把问题和解决方案一条一条列出来，汇总之后再重新落实，这是总体规划从分到总再到分的过程，一步一步走到本世纪中叶，每个阶段都要明确取得的成绩、对推进问题解决做出了哪些尝试。每个阶段究竟做出了什么贡献，这才是评价智慧城市发展的核心所在。所以很多城市都需要认真想想，2020年即将到来，全面实现小康社会还有很多事情要做。

抓基础，建设好城市大数据

智慧城市建设中，任何一个智慧资源基础都是数据，没有数据，“智慧”就是空的。

1、城市大数据的构成。要建设城市大数据首先要看整个构成，城市大数据是城市产生的数据，是城市的各种硬性和决策管理，包括生活在内的数据，所以城市大数据是以城市空间为角度和标准做的划分。

城市大数据解决的内容一类是静态存在的数据，也就是城市从地下到空中，所有城市的客观存在，从物到人到自然资源，从地下水、地下文物一直到我们房子再到地下面。动态数据是所有城市活动的数据，还有外部的数据，这些都是城市大数据的构成。

2、城市各项事务，是城市大数据的源泉。城市大数据不管是深层还是其他都是以城市各项事务为基础，一项一项事务产生数据和使用数据，所以静态数据、动态数据、深层数据、外部数据都是一项一项的事务基础，也就是说城市所有事务生存和使用都是城市大数据的构成和来源。城市大脑的构成，第一是数据，第二是对于城市各项事务的优化，所以没有数据就没有优化，也就没有大脑。

3、城市大数据是智慧城市发展的基础。智慧城市服务于城市各项活动，好的城市大数据是实现城市现代化新目标的基础。

4、质量是城市大数据的生命线。城市大数据中一个城市保存多少“P”，甚至构成“Z级”数据量都不困难，构成这样的数据中心我们有能力，但是核心问题是质量。高质量的城市大数据主要有五个标准，即：完备、综合、及时、精准、适用。

5、改革和制度创新是建设城市大数据的关键。我们所有规划里把云计算、云平台、大数据的组织管理和处理利用作为各种工具，作为城市大数据的关键，这是重要的但并不是最重要的，最重要的是改革和创新，没有改革和自主创新就没有城市大数据。

6、资源有效配置是城市大数据建设的一个难点。建设大数据是要花钱的，要有人去干，有钱去做，资源配置主要的关键点是如何让知识的力量朝着正向发展。十九大提出的“市场是资源配置的决定性力量，形成合力，而不是相悖”。

7、建设好城市大数据要把握全局、抓住关键。一个个市能够构成城市大数据，我们需要把各个环节结合起来真正形成一个城市大数据，在这里有四个标签，这四个标签核心问题是看一看技术、策略、关键、构成。

8、建设好城市大数据建设重在落实。我们需要一天天、一个个人，一项项事把数据留下来，通过各级系统汇到平台，不落实城市大数据，其他永远是空话。