中国对美进口高粱双反调查原因分析

陈江雨菲

【摘 要】 随着中国国际市场地位的不断提升，中国与其他国家之间的贸易摩擦也日益加剧，特别是欧美等国家对中国多个产业频繁的“双反”调查对我国的产业发展造成极大冲击。从经济和政治等角度分析原因，提出中国对美进口高粱双反调查背后反映的一些根本性问题，并提出了中国应对贸易摩擦的一些思路。

【关键词】 “双反”调查 高粱 原因

1.研究背景分析

1.1中国高粱产业现状

随着人们生活水平的提高，高粱作为主要食粮的用途逐年减少，目前高粱在我国主要用于饲料、酿酒及其他工业原料。中国自产的高粱数量占中国总粮食产量比重低于0.5%，中国对于高粱需求的满足主要依赖进口。近五年来中国进口高粱涉及的金额达到了数十亿美元，在2015年创下了历史记录达到了29亿7千万美元。

1.2世界高粱市场现状

中国是世界上最大的高粱进口国，美国是世界上最大的高粱出口国也是中国最大进口对象国。根据中国海关2017年数据显示，世界高粱出口中美国占比78.1%，世界高粱进口中中国占比75.6%，中美在世界高粱贸易市场中产生的影响是举足轻重的。自2013年以来美国对华高粱出口超过2700万吨，中国已成为美国高粱的主要市场。2017年美国对中国出口了价值约达11亿美元的476万吨高粱，占当年中国进口高粱总量（约500万吨）的绝大部分。

2.双反调查分析

2.1双反调查原因分析

一、美国的高粱进入中国市场数量大幅增长，通过补贴使其进入中国价格持续下降，对中国国内高粱价格造成削减和抑制；中国国内产业遭受了实质损害和实质损害威胁。

商务部初步调查结果显示，美国高粱对中国市场存在倾销行为，倾销幅度高，严重冲击中国国内高粱市场。美国高粱对中国出口数量急剧增长，从2013年的31.7万吨增加至2017年的475.8万吨，增长14倍。与此同时，美国高粱对中国出口价格由2013年290美元/吨下降至2017年200美元/吨，下降31%。由此导致中国高粱价格下滑，实质损害中国高粱产业。

二、高粱作为主要的玉米替代品之一，影响玉米市场价格。

中国国内玉米价格一直显著高于国际市场价格。中国是玉米的生产大国，2017年产量达到了2亿1589万吨，自2012年来每年产量都超过了2亿吨。对于中国的重要性不言而喻。自2013年以后，中国对于玉米进口实行配额管理，进口配额为720万吨，720万的配额相较于我国的玉米产量而言非常有限。但玉米替代品因为没有配额限制，并且有着极低的关税，成为了进口的新目标。同时高粱被证明能够在饲料领域替代玉米，于是，自2013年开始作为重要的玉米替代品之一进口数量急剧增加。因此对高粱的双反调查有利于玉米市场去库存，对于长期低迷的国内玉米价格而言，这是一个重大利好。

三、出于保护产业的目的，对国内种植高粱的农民发挥保护作用。

四、对于美国对中国进口太阳能板征收关税等决定政治上的反击。

2017年以来美国共对中国发起20起贸易救济调查，涉案金额40亿美元，其中反倾销调查占一半，达到8起。这种针对中国的贸易保护和制裁，对中美关系带来了非常大的负面影响。2018年初，美国商务部第一次自行发起双反调查，在未来3年，美国对进口洗衣机征收最高达50%的关税；在未来4年，美国对进口太阳能电池征收最高达30%的关税。因为本次中国对美发起的双反调查时间与年初美国对中国发起的双反调查的时间相近，涉及的金额相当，因此认为有一定的关联性，可以将中国对美进口高粱发起的双反调查视为对于美国对中国双反调查的回应。

2.2双反调查的影响机制和影响程度

2018年2月4日，中国商务部宣布对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查，这是史上首次由商务部自主发起双反调查。2018年4月17日，商务部发布2018年第38号公告反倾销调查的初裁，认定原产于美国的进口高粱存在倾销，并决定自4月18日起，采取临时反倾销措施，进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。通过比较美国高粱初裁前后进口成本估算对比，征收了高达178.6%的保证金后美国高粱的进口成本急剧上升，从1704元/吨上升至4623元/吨。

2.3双反调查终止的原因分析

2018年5月18日中国商务部发布2018年第44号公告宣布终止对美进口高粱双反调查。

主要原因是商务部在调查过程中，收到大量下游产业用户的反映，认为案件调查和实施将会提高下游产业经营成本，对原产于美国的进口高粱采取双反措施影响了广大消费者生活成本，不符合公共利益。因此决定终止对原产于美国的进口高粱双反调查，并将征收的反倾销临时保证金如数退还。

3.双反调查引发的思考

中国對美高粱的双反调查从2月份开始到5月份匆匆终止，说明在中美贸易之中中国的态度更加强硬但是也反映出中美互相频繁的双反调查事实上不利于中美两国的贸易，从整体来看仍需要采取措施扩大中美贸易合作的基础。

（一）转变经济增长方式，加快农产品产业升级，发展新的竞争优势

本例中，中国国产高粱和玉米成本高居不下也是根本原因之一。应采取措施提高农产品中的技术含量以降低成本。

（二）中美应努力通过谈判达成对于双反调查的严格约束

中国针对美国对华的双反调查进行的双反调查不能从根本上解决问题，但是同时美国对华频繁的双反调查已经对中美双边贸易产生严重干扰。中美双方应努力在“可诉性补贴”、创新政策、区域政策、税收政策等方面达成一致意见，并逐步取消部分专向性、排他性较强的优惠政策。

（三）中国应建立重点商品的动态预警、管控和申诉应诉机制，并充分发挥行业协会的作用

建立有效的出口规模协调机制，减少恶性竞争。加强行业协会的作用，培养国际化人才，为行业协会提供有效顺畅的申诉应诉通道，最大限度的维护中方企业的合法权益。