全面打赢畜禽养殖污染治理攻坚战

李荣杰 洪雅琴 /江苏省常州市农业委员会

江苏省常州市大力推进畜禽养殖污染治理，全面完成禁养区2583家养殖场（户）关闭搬迁任务，全市治理认定非禁养区规模养殖场499家，规模养殖场治理率达79.7%，粪污综合利用率超过96%，畜禽养殖污染治理工作获评2017年常州市“263”专项行动优秀工程。

强化组织领导压实责任抓治理

一是严格落实党政同责、一岗双责，成立专项行动领导机构，市委、政府主要领导亲自挂帅，抓部署、抓协调、抓督办，形成行政高位推动的工作格局。二是将治理畜禽养殖污染重点目标任务纳入政府工作目标考核体系，市政府与各辖市区政府、市各有关部门签订目标任务书，层层分解任务，层层落实责任。三是成立推进落实机构，市农委成立了内部的专项行动领导小组，下设综合协调、种植业污染治理、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理和生态保护等五个工作组，健全专项整治工作机制，厘清工作职责，确保各项目标任务精准落实到板块、落实到条线。与此同时，实行“目标化管理、工程化推进、全程化跟踪、绩效化评估”工作组织机制和“清单化、标准化、痕迹化”工作推进机制，有效保障了治理工作的有力、有序和有效开展。

强化规划引领政策扶持抓治理

一方面，编制实施《常州市畜牧业绿色发展规划（2016-2025）》《常州市生态循环农业发展规划（2016-2025）》《2017年常州市“两减六治三提升”专项行动工作方案》等专项规划和方案，明确治理工作目标、重点任务和关键举措。全面开展畜禽养殖摸底调查，并按照“种养结合、畜地平衡”原则和《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，制定出台全市畜禽养殖布局优化调整方案，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，合理规划畜牧业发展布局，全市最终划定畜禽禁养区2837.3平方公里，占全市国土面积的64.9%。另一方面，市级安排项目资金，采取“先建后补”方式对规模养殖场建设畜禽粪污处理设施（包括自动化清粪、干湿分离、异位发酵床、粪污无害化处理、粪污堆积储存等）进行补助，并首次出台畜禽粪便资源化利用奖补政策，对市域内区域性年收集、处理和利用超过1万吨的畜禽粪便（粪污）集中处理机构、有机肥生产企业，根据第三方审计机构核定的收集利用量，分别按不超过15、10元/吨标的标准进行奖补，2017年市级财政共计拨付畜禽粪便资源化利用补助资金115.2万元。与此同时，各辖市区积极筹措资金，主要用于禁养区畜禽养殖场关闭搬迁的补偿。

强化技术支撑示范创建抓治理

常州红梅乳业位于常州市钟楼区西林街道的千头机械化示范牧场

一方面，强化技术措施，切实加强国家饲料和饲料添加剂安全使用规范的贯彻，推行科学配方，推广使用发酵型饲料原料、微生态制剂，减少畜禽粪便中污染成分含量。在规模畜禽养殖场推广“三分一净化”模式（雨污分流、干湿分离、固液分离和废水净化）和沼气工程建设，促进畜禽粪污减量和资源化利用。另一方面，加强示范创建，促进循环利用，在创建省级畜牧生态健康养殖示范场6家的基础上，在全省率先出台生态循环农业示范创建实施意见，创建认定畜牧业“主体小循环”示范9家，核补示范创建奖补资金144万元，推动畜禽粪便处理和还田利用。此外，还立足畜禽适养区和种植连片区，结合精准扶贫，按照“村企联盟、农牧结合、生态循环”的思路，探索种养结合型美丽牧场建设的新路子，实现环境保护、产业发展、富民增收“多赢”格局。

强化督促检查目标考核抓治理

围绕目标任务，健全完善责任体系、工作例会、督促检查、情况通报、绩效评估、考核奖惩等制度，实行“一月一调度、一季一督查、一季一点评、一年一考核”，开展专项督查巡查、明察暗访、联合执法等活动，2017年组织召开专题推进会88次，举办相关培训17期，开展检查督查1360多人次，印发宣传资料逾万份，有效推动了畜禽养殖污染治理工作落实。

虽然常州市畜禽养殖污染治理取得了阶段性成效，但依然存在畜牧业产能下降、畜牧业发展面临土地环保制约、畜禽养殖污染治理“行标”与“民标”符合度不高等问题，亟需探索应对之策。常州市将创新思路举措，狠抓工作落实，扎实推进乡村振兴战略和生态文明建设，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，统筹畜牧产业与环境保护、民生福祉协调共进，切实加强地方特色畜禽遗传资源“三猪一鸡”（二花脸猪、米猪、红灯笼猪、溧阳鸡）的保护、开发和利用，纵深推进治理畜禽养殖污染专项行动和美丽牧场建设工作，加强长效管理，做好畜牧业融合发展、绿色发展、可持续发展文章，为实现江苏畜牧业高质量发展作出应有的贡献。□