海原县水土保持监督管理能力建设对水土保持工作的重要性

南煜平

【摘 要】 制定、完善全县生产建设项目监督检查制度，明确监督检查的对象、内容、重点、程序、频次、方式、整改和跟踪落实等要求，全面规范现场监督检查的各项工作，确保水土保持方案得到全面及时落实。

【关键词】 水土保持；监督管理

【Abstract】 Formulate and improve the supervision and inspection system for production and construction projects in the county， clarify the requirements， contents， priorities， procedures， frequency， methods， rectification， and follow-up implementation of the supervision and inspection， and comprehensively standardize the work of on-site supervision and inspection to ensure that the water and soil conservation plan is obtained. Fully and timely implementation.

【Key words】 Soil and water conservation；Supervision and management

为了进一步做好水土保持监督管理能力建设，着力提高监督管理能力和执法水平，规范监督管理行为，预防水土流失，保护生态环境，促进我县经济社会又好又快发展，根据自治区水利厅宁水保发[2012]10号文件《自治区水利厅关于开展第二批全区水土保持监督管理能力建设的通知》的精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

以科学发展观为指导，积极践行可持续发展治水思路，深入贯彻新《水土保持法》，着力提高水土保持监督管理能力，建立健全水土保持配套法规体系和监督管理体系，全面提高水土保持依法行政水平，严格落实水土保持“三同时”制度，切实减少生产建设中的人为水土流失，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进我县经济社会又好又快发展。

通过开展水土保持监督管理能力建设，实现以下目标。进一步完善水土保持配套法规体系，做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、水保设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”；进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力，全面实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；进一步规范水土保持监督管理工作，实现水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处工作“五规范”；进一步健全水土保持监督管理制度，建立年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、廉政建设制度和社会监督制度“五健全”；进一步提高生产建设项目水土保持方案申报率、实施率和验收率，做到水土保持方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上。

根据水土保持法律法规，结合我县实际，完善《水土保持法》细则，明确县域内水土流失预防、治理和监督管理的实施细则，进一步增强法規的针对性和操作性。把水土保持方案作为生产建设项目立项、核准等的前置条件，进一步推进我县境内公路、铁路、水利、矿山、电力、开发区建设、城镇建设、房地产开发、开山采石、大规模经济林果开发等生产建设项目水土保持方案制度的落实。制定、完善全县生产建设项目监督检查制度，明确监督检查的对象、内容、重点、程序、频次、方式、整改和跟踪落实等要求，全面规范现场监督检查的各项工作，确保水土保持方案得到全面及时落实。制定、完善水土保持设施验收制度，明确水土保持设施验收作为生产建设项目竣工验收的前置条件，细化验收的对象、内容、范围、分类、程序和方式等要求。根据《中华人民共和国水土保持法》，合理确定水土流失危害补偿费的征收范围，明确征收标准，规范使用管理。鼓励电力、煤炭等资源开发型企业从收益中拿出一定比例的资金用于全县水土流失治理，促进人与自然的和谐。

健全水土保持监督管理机构，明确水土保持监督管理职责，强化水土保持监督管理职能。水土保持监督管理机构要充实配备与执法任务相适应的专职监督管理人员。工作人员要全部参加监督执法培训和考核，全面提高业务素质和依法行政水平。参与水土保持方案技术评审、设施验收等人员要参加专项培训和考试，取得合格证书。进一步完善办公条件，配备计算机、打印机、传真机、档案柜等办公设施。建立健全监督管理数据库和标准规范的水土保持方案审批、监督检查、验收以及案件查处档案资料库等。积极创造条件，建立健全稳定的水土保持监督管理工作经费渠道，确保监督管理工作的正常开展，确保监督检查、案件查处工作公正、公平。

多方筹措资金，尽快完善提升和配备照相机、摄像机、GPS、经纬仪、录音设备、交通工具等执法取证及宣传设备，确保设备装备运行良好。

县水务局对辖区内和管理权限内的水土保持方案的受理、审查、批复、送达要规范，坚决杜绝逾期审批、越权审批、“人情”审批和“吃拿卡要”等现象，防止已批水土保持方案出现较严重技术性错误。县水务局每年至少对本级及以上审批水土保持方案的生产建设项目进行2次以上监督检查。对违法违规的生产建设项目，给予批评、通报和曝光，并依法进行处理。严格按照水土保持设施验收标准，及时进行验收，做到档案齐全、程序规范，杜绝逾期验收、越权验收和故意刁难建设单位等现象。水土保持补偿费征收程序、标准、方式和使用管理规范，征收的费用主要用于水土流失治理，没有擅自降低标准或超标准征收现象，杜绝“以收代管”行为。立案查处水土保持违法违规案件要做到依据充分，取证方式和程序合法，法律适用正确，文书及执行规范。

结合我县实际，制定《海原县水土保持监督管理能力建设实施方案》；定期召开领导小组会议，讨论、安排水土保持监督管理能力建设工作，解决水保监督管理能力建设试点工作中的困难和问题；开展水土保持配套法规体系建设；开展水土保持监督管理制度建设；组织监督管理人员分期、分批参加培训。领导小组各成员单位要加强协调配合，形成合力，确保水保监督能力建设取得实效。

领导小组成员单位要把水土保持方案作为项目立项的前置条件。水务、交通、建设、电力、林业等部门所管辖的生产建设项目必须编报水土保持方案，执行水土保持“三同时”制度，即建设项目的水保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；财政、物价等部门要做好水土流失危害补偿费收缴的监督工作，保障正常工作经费；执法部门要做好水保执法人员的培训、行政执法的监督指导工作。

组建水土保持监督管理能力建设试点工作领导小组，加强对监督管理能力建设工作领导，配备专门人员，推动监督管理能力建设试点各项工作的顺利开展。想方设法，多方争取经费，保障监督管理能力建设的正常开展，确保圆满完成各项工作任务。加大对监督执法能力建设的舆论宣传。并定期向上级水行政主管部门报送简报、信息。对在试点工作中涌现出来的先进单位和先进个人进行表彰奖励，宣传他们的先进事迹，并积极推荐省市表彰奖励，达到鼓励先进，鞭策后进，推进工作的目的。

[文章编号] 1619-2737（2018）02-06-796