“五个一”特色做法织密边疆基层党建服务网络

图门乌力吉

在推进“北疆基层党建长廊”建设中，乌拉特中旗按照“统筹协调、多方联动、广聚合力”的工作思路，广泛整合优化基层党建服务资源，大力推行“草原流动党校”、党员中心户、产业富民、党员流动综合服务队、爱民固边直通车“一校一户一业一队一车”五個一党建特色做法，不断织密边疆基层党建服务网络，进一步增强了基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。

2017年12月15日是“草原流动党校”授课的日子。这天一大早，身着蒙古袍的党员、群众冒着凛冽的寒风，陆续来到了温更镇哈日朝鲁嘎查党员中心户敖其尔那生家，参加“草原流动党校”讲师宣讲党的十九大精神。党员霍和平说：“现在对党员的要求高了、严了，每季度能听一次党校老师过来讲的党课，大家的党员意识都有了进一步提升。”为将党的声音、惠民政策、致富信息等及时传达给广大牧民群众，乌拉特中旗以旗委党校老师、党务干部、“草根”宣讲员为主要师资力量，以嘎查活动阵地、党员中心户、流动蒙古包为宣讲点，建立了“草原流动党校”。

目前，全旗建立“草原流动党校”13个、组建流动宣讲团39支，设立流动宣讲点184个，年培训牧民党员3800多人次，实现了对牧民党员的常态化教育培训全覆盖。“草原流动党校”通过线上线下、“列菜单、点菜式”相结合的授课方式，紧贴牧民党员群众需求，广泛开展党的政治理论、党章党规等专题宣讲活动，进一步巩固了党员群众筑边的思想根基。

每月10日，川井苏木相关职能部门的人员就会来到巴音呼都格嘎查党员中心户葛吉雅家，上门为牧民提供便民代办、医疗巡诊等服务。牧民闫巴特尔说：“以前我们办件小事得去30公里外的苏木，现在在家门口就能办理，特别方便。”

边境牧区地域辽阔、牧户居住分散，党员集中难、组织活动难。为解决这一问题，旗委以10—20公里为半径确定1户党员中心户，建立起“党委+支部+党员中心户+党员”四级党建工作网络，并赋予党员中心户草原流动党校“宣讲点”、党小组活动“联络点”、情感信息“交流点”、便民服务“延伸点”、社会矛盾“调解点”五个站点服务功能，将党组织触角延伸到最基层，辐射到每名党员、群众，使党员中心户成为服务牧民群众的驿站、密切党群关系的桥梁，让大家在家门口就能享受到多样化服务。目前，全旗共设立标准化党员中心户91户，以党员中心户为依托，共组织开展学习培训3200多场次、便民代办服务1.8万多件次。

党员郝龙是温更镇“丰盈种养殖专业合作社”社长，在其带领下，共有6户牧民加入合作社。得益于旗委、政府的政策支持和财政补贴，合作社的发展逐步走上了正轨。2017年，郝龙靠养殖获得纯收入近15万元，其他牧户收入也从往年3万元增加到8万元以上。郝龙说：“现在党的政策这么好，作为一名党员，理应发挥示范带头作用，让更多牧民群众共同富裕起来。”

过去，乌拉特中旗温更镇牧民养殖不算经济账，也不注重草畜平衡，养上五六百只羊，没准还赔钱。为引导牧民转变生产经营方式，推动牧业增效、牧民增收，旗委大力推行“五带二建”党建引领产业富民工作机制，即党委带支部、确立产业发展思路，支部带党员、探索产业发展模式，党员带群众、扩大产业发展规模，党组织带专业合作组织、发展壮大产业，专业合作组织带群众、实现增收致富；组建专业合作组织党组织，将党组织的政治优势、组织优势融入到产业发展中。在党组织引领下，全旗草原肉羊、戈壁红驼、民族手工艺、草原黑枸杞、牧家游等特色优势产业快速发展，辐射带动牧民群众1.4万人，参与群众户均增收2.5万元。

乌拉特草原在去年3月遭受了特大暴雪灾害，“党员流动综合服务队”第一时间成立了红驼运输队，把米面油、饲草料等生产生活物资及时送到牧户家中，成为雪域草原最亮丽的风景线。为切实补足边境牧区党建服务力量不足的短板，在旗委指导下，由苏木镇党委牵头，以嘎查村党组织为单位，采取党组织主导型、能人引领型等多种形式组建“党员流动综合服务队”。将过去单一的为牧民群众提供帮扶救助、扶贫济困等无偿志愿服务，拓展到提供企业用工、物资运送等多个领域的有偿服务。目前，全旗组建“党员流动综合服务队”60支，为牧民群众办实事好事2800多件。

“有了直通车真是太方便了，给他们打个电话就能送货到家。”刚收到边防民警帮忙采购的10斤白菜和2件包裹的乌日娜对“爱民固边直通车”赞不绝口。“爱民固边直通车”是旗委通过财政列支经费补助，公安边防派出所出车出人的方式，通过定人、定车、定时、定点的服务模式，为牧民提供代买代卖、维护稳定等全方位服务，被牧民们亲切地称为草原上的“和谐号”“及时雨”。2017年，直通车为牧民代购物资78万余元，配送包裹628件，节省开支近30万元。除了提供便民服务外，“爱民固边直通车”还担负着守护边疆稳定安全的职责。去年，巴音杭盖边防派出所根据牧民提供的13条有价值线索，成功拦截误入边境限定区域人员3人，破获案件9起。

【点评】

“五个一”党建特色做法的推行，有效整合了基层党建服务力量，构建起横向到边、纵向到底的党建服务网络，使服务半径缩小、成本降低、效能提升，使边境牧区基层党组织上门服务频率成倍增加，保障和改善了民生.开创了便民、利民的新局面。

延伸阅读

内蒙古有7个边境盟市和19个边境旗市，边境线总长4200余公里，是祖国北疆重要的安全稳定屏障和生态安全屏障。抓好边疆民族地区特别是边境地区的党建工作，把党建工作延伸到草原最深处、边境最前沿，让党旗始终高高飘扬在祖国北疆，具有非常重要的意义。

2010年以来，自治区实施了以“思想筑边、组织固边、富民兴边、帮扶强边、共建稳边”为主要内容的“五边行动”和以“北疆党旗飘”活动为主要载体的“北疆基层党建长廊”建设，着力构建党政军警民“五位一体”合力治边格局，切实做到守边有责、守边负责、守边尽责，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。

加强教育引导，做到“思想筑边”。自治区始终将加强思想教育作为边境地区党建工作的行动先导，以筑牢思想防线作为加强边境地区党建工作的首要任务，不断营造舆论氛围、强化教育培训，“思想筑边”成效显著。

增强政治功能，做到“组织固边”。自治区坚持将边境地区基层党建基础工作作为“组织固边”的先导，不断优化边境地区基层党组织设置，切实增强基层组织党员队伍建设，努力提升基层党组织带头人队伍素质，边境地区基层“组织固边”作用得到充分发挥。

强化治穷致富，做到“富民兴边”。自治区始终坚持将发展民生和推动边境地区经济社会发展作为富民兴边的第一要务，进一步明确发展思路，扎实推进落实发展项目，不断壮大集体经济，边境地区经济社会得到进一步发展。

有效整合资源，做到“帮扶强边”。自治区紧紧围绕发展生产和改善民生这一中心任务，不断强化资源整合，加大帮扶力度，有效提高公共服务能力，保障改善民生，“帮扶强边”效果明显，边境地区民生得到大幅改善。

促进警地合作，做到“共建稳边”。自治区认真落实警地双方共建职责，坚持和完善基层党建联席会议制度，积极构建密切配合、各司其职、运转高效的共筑共建机制，警地合作得到进一步深化，边境地区社会治安和谐稳定。