“实现小农户和现代农业发展有机衔接”是巩固和完善农村基本经营制度的新举措

薛勇

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，其中特别强调“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，是巩固和完善农村基本经营制度的一项新举措。

一、深刻认识完善创新农业经营体系的重大意义。习近平总书记指出，农村的基本经营制度是党在农村政策的基石，坚持党的农村政策首要的就是坚持农村基本经营制度。2013年，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：创新农业经营体系，放活土地经营权，推进土地经营权有序流转是一项政策性很强的工作。要把握好土地经营权流转集中规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，不能片面追求快和大，不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为干预，要尊重农民的意愿和维护农民的权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不搞强制命令，不刮风，不搞一刀切。习近平总书记的重要论述，科学地回答了在我们这样一个人多地少的大国，怎么样发展农业，怎么样在提升农业现代化水平发展适度规模经营的同时兼顾并扶持小农发展生产，为创新完善农业经营体制，走中国特色的农业现代化发展道路指明了方向。

二、实现小农户与农业现代化相衔接是一项长期任务。我国的国情是人多地少，地区农业生产条件差异大，有的零散地块只适应于家庭耕作，这决定了我国农业不可能全面实行规模化经营，小农生产仍有其合理存在的空间。当前，在全面小康征途上受到发展不平衡和不充分影响最大的人群仍然是农民。小农生产问题，事关农村改革发展稳定全局，事关打赢脱贫攻坚战，事关全面建成小康社会，必须高度重视，并正确处理好小农生产与农业规模化经营之间的关系。习近平总书记指出，推进农业现代化要深入研究中国国情，做到因地制宜、分类施策，农业生产经营规模坚持宜大则大、宜小则小，不搞一刀切，不搞强推进。在鼓励适度规模经营的同时，要研究完善针对小农生产的扶持政策，加强社会化服务，把小农生产融入现代化农业发展轨道，与打赢脱贫攻坚战部署统筹起来。这也是贯彻落实党中央强调的坚持在发展中保障和改善民生，小康路上一个都不能少和共同富裕路上不落一人的要求。发展适度规模经营是方向，但不能忽视小农生产，这是需要我们长期坚持的一项基本政策。

三、加快建立健全社会化服务体系。实现小农牧户与现代农牧业衔接，一方面要发挥政府扶持引导作用、建立健全社会化服务体系，另一方面要發挥新型农牧业经营主体的示范带动作用，强化服务和利益连结，把千家万户的小农牧户带起来，使其成为现代农牧业发展的参与者和受益者。我们要通过农牧业产业化经营和发展特色优势产业，促进小牧农户生产提质增效，稳定增加农牧民收入。加强农牧业生产性服务，发展农村牧区普惠金融和农村牧区电子商务，为小农牧户提供优质服务，引导小农牧户对接大市场。进一步规范新型经营主体发展，发挥其在示范带动小规模农牧户、提升劳动生产率和资源配置率方面的重要作用，积极推广土地托管、代耕代种、联耕联种、联管联营等新型服务方式，通过专业化规模化服务推动适度规模经营发展。建立龙头企业、农牧业企业与小农牧户利益联结机制，引导其通过订单收购、二次返利、股份合作等多种形式，与小农牧户有效对接建立紧密联结关系。总之，要用现代化的信息、技术、装备来武装小农牧户，用现代化的管理手段和组织方式改造小农牧户，促进小农牧生产向采用现代科技和生产手段转变，提升小农牧生产的集约化水平，把小农牧户经营引入现代农牧业规模化、集约化发展轨道上来。