河南开封：千年古都的智慧新生

佚名

看书，不用去图书馆，扫一扫，手机上就有了；上课，不用带课本，有手机就够啦；查询社保信息，不用来回跑，用手机点点就OK了……“智慧开封”正在将这些科技范儿场景一步步变成现实。

不到开封，不足以感叹智慧城市的震撼力。开封这座千年古都，倚靠其生生不息的文化底蕴，以获批国家智慧城市试点为契机，开启了“互联网+旅游”“互联网+政务”“互联网+产业”“互联网+大数据”等一系列智慧发展大幕。城市更智慧，民生更便利，数据融合共享让古都开封处处绽放着新时代的异彩。

创新引领

古城插上智慧翅膀

作为八朝古都的开封，拥有着河南省中原城市群核心城市、中原经济区中心城市、国家级文化产业示范园区、全省文化产业发展和文化体制改革试点城市、旅游景区管理体制改革试点城市、服务业综合改革试点城市以及文化改革发展试验区、百城建设提质工程试点城市、城市“双修”试点城市、智慧城市建设试点、智慧城市建设惠民发展优秀城市等诸多称号。

在今年年初，开封市再次获得“2017中国新型智慧城市优秀惠民城市（创新类）”称号，在全国300多个地（县级）市新型智慧城市中，其城市惠民服务排在第21位。

从数字开封发轫起步，到如今智慧城市建设如火如荼，作为中原古城，开封不沿海、不沿边，究竟是什么魅力让这座千年古都焕发新春？

时光追溯到2010年。这一年，开封市委、市政府把握信息化发展大势，开启了建设“数字开封”的发展大幕，迈出了具有战略意义的一步。

2013年，开封市明确提出大力实施信息化领先发展和带动战略，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。

2015年，开封市获批国家智慧城市试点，市委、市政府以此为契机，拉开“互联网+城市”“互联网+产业”“互联网+大数据”的智慧发展大幕。

2015年，是智慧开封建设具有里程碑意义的一年，开封市在2015年4月份获批国家智慧城市试点，拉开“互联网+城市”“互联网+产业”“互联网+大数据”的智慧发展大幕。

2016年8月，开封被国家正式纳入中国（河南）自由贸易试验区，新理念带动新发展，新机制促生新动力，智慧开封走向改革开放的最前沿。

2017年，开封市的智慧开封“三平台”（城市公共信息融合服务平台、大数据共享交易平台、智慧产业合作发展平台）相继投建或筹建，逐步构建起政府、企业和公众之间的信息共享枢纽。

智慧城市

带动智慧開封新格局

在智慧城市的建设中，开封市首先完善组织机构，2015年9月份成立了由市长担任组长的智慧城市建设工作领导小组，把智慧开封建设工作摆上重要议事日程，协调各方、督促进度，确保各项工作顺利推进。

《开封市“十三五”智慧城市发展规划》《开封市“互联网+”三年行动计划》《开封市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》等政策文件相继出台，保障智慧城市建设科学规范发展。

在建设过程中，开封市明确实施路径，按照夯实基础、持续推进、优化提升的分阶段工作思路，把握智慧城市的功能演进和需求转换，分年度制定行动计划，逐步推进26个智慧应用领域的重大项目，以项目建设带动并形成城市智慧的发展新格局。

此外，开封市还筑牢智慧城市建设的环境基础，实施“光网工程”“云网工程”，基本实现全市全光网覆盖，网络带宽不断提升，国际互联网数据专用通道获批；建设大数据中心，完善政务网络，为数据资源交换共享创造条件。

经过多年实践，开封市新建平台系统70多项，部门信息化水平得到大幅提升。智慧城管、智慧人社、智慧政务等走在全国、全省前列，大数据中心、应急指挥中心、“蓝天卫士”、大气扬尘监测平台、开封市民之家“互联网+政务服务”一窗受理平台、自贸区开封片区网上办事大厅、智慧不动产综合服务平台等项目亮点纷呈。

跨越藩篱

架起服务惠民的桥梁

目前，开封市正在着力打造并完善智慧城市建设的“三个平台”，即城市公共信息融合服务平台、大数据共享交易平台、智慧产业合作发展平台，围绕强基、善政、惠民、兴业、安全，以运营有序、数据开放、信息安全、服务惠民、产业发展、城市善治为主要目标，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，铸就“四个开封”发展新引擎。

开封市不断探索市场化合作运营新模式，全面拓展与电信运营商、大数据公司、金融机构的合资合作。

正是在此背景下，2017年，开封市政府与九次方大数据达成战略合作，共建开封市大数据产业发展有限公司，加紧部署公共信息融合平台的建设，全面推进数据共享开放的价值释放。建立面向不同类型、涵盖各个领域、整合多种渠道、不断动态扩展的公共信息融合服务平台，这也是开封市积极探索智慧城市建设的新模式、新路径。

面向开封市智慧城市建设的信息资源共享和开发需求，开封市大数据产业发展有限公司依据国家智慧城市建设相关标准，采用云计算、物联网、大数据等新型信息化技术手段，建设开封市公共信息融合服务平台。该平台统筹整合开封市各类异构数据资源，构建统一的数据资源体系和数据中心，对外提供多层次、可扩展、安全可靠的共享服务接口，有效支持各类智慧城市应用系统的开发和运行，实现对信息资源的深度开发利用，建立智慧城市的公共信息共享和应用开发机制，全面支撑智慧城市正常、健康的运行和管理，实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题。

开封市公共信息融合服务平台推进海量信息集中与交换共享，打通各部门“信息孤岛”，加快数据应用高效协同、数据服务实时获取；推进智慧开封公共信息数据库创新及建模分析，充分挖掘大数据价值，为开封市经济发展提供基于大数据的实时监测、预警、预测；为社会管理提供基于大数据的跨平台仿真动态决策支持，全面提升城市智慧化运行管理和决策水平；为开封民众提供基于大数据的衣食住行等生活服务指南。

开封市公共信息融合服务平台的建设，与开封市智慧政务建设取得的一项又一项具体成果密不可分。2017年，开封市在全省率先实现与省政务外网及数据交换共享平台对接、数据交换，实现市、县、乡三级政务外网线路全覆盖。借助市、县、乡政务网络，开封市加快推进网上政务服务向乡镇、办事处等基层延伸，促进跨部门、跨层级、跨区域应用系统整合，不断丰富网上服务形式，扩大网上服务范围，实现了多部门多层级的行政审批和便民服务事项网上协同办理。

开封市深化系统融合，拓展平台功能，创新商事制度改革，以“减证”带动“简政”，事项全流程办理时限最快的压缩至24小时内，最多的3个工作日，实现了“信息多跑路，群众和企业少跑腿”。

开封市加快职能整合，推进流程重构，倒逼体制改革，规范行政权力运行，在全省率先编制入网清单，为全省提供了范本。738项权力事项全部入网，为群众提供了信息检索、审批监管数据衔接等多种在线服务。

看似虚拟的大数据等新兴技术，为古老开封的经济运行按下了“快进键”。培育发展新动能、打造发展新引擎，大数据奏响了开封向经济强市跨越的时代乐章。