陕西省精准扶贫存在的问题及对策研究

关红庆 苗秀珍 李涛 寇玉民 张璇

摘 要：文章着重研究陕西省（以下简称我省）乡镇精准扶贫情况，从精准扶贫存在的四个主要问题、针对存在问题提出精准扶贫的相关对策出发，总结我省脱贫攻坚的成功经验，运用大量数据和案例进行分析论证。深入浅出，理论结合实际，有一定价值，可以为2020年我省全面实现脱贫做出理论性指导。

关键词：贫困;精准扶贫;问题;对策;经验

中图分类号：F323.8    文献标识码：A

目前，针对扶贫对象的建档立卡信息数据录入工作已基本完成，全省共识别认定贫困村8808个、国家标准（2736元，2010年2300元不变价）下贫困人口451万人、省级标准（2875全省实际组建驻村工作队7158个，选派挂职副县长56名、驻村干部1.86万人，组织近12万名干部开展联户扶贫，结对帮扶20.4万贫困户，推动了精准扶贫各项措施的落实。2010年2500元不变价）下贫困人口575万人，国家扶贫标准为2010年不变价2300元（2014年现价为2800元）;我省扶贫标准为2010年不变价2500元（2014年现价为2950元）。截至2015年底我省有省级扶贫标准以下贫困人口330万人。316.7万人，这是2016年我省省级扶贫标准下贫困人口的规模。直面贫困、扶贫攻坚是我省实现小康必须啃的“硬骨头”。

贫困人口大幅减少。省定标准2500元以下贫困人口由2010年底的930万人减少到2015年底的316.7万人。移民搬迁强力推进，五年累计搬迁49.6万户174.7万人，其中贫困人口28万户106.9万人，彻底改善了贫困群众的生存和发展环境（右表是2016年到2020年贫困人口和人均年收入数据表）。

《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚规划》将我省脱贫攻坚工作分为五个步骤，为精准扶贫打下了坚实基础。

2018年是我省脱贫攻坚全面突破的关键一年，脱贫攻坚是一项极其重要的政治任务，各乡镇都要按照省上要求，聚焦问题，分析原因，寻找解决路径，加大力度，增加投入，按照精准扶贫的要求研究对策，以确保到2020年省内深度贫困地区完成脱贫任务。

一、我省精准扶贫存在的主要问题

我们通过问卷、走访等形式，归纳总结出我省精准扶贫存在的问题，主要表现在以下四个方面：

（1）贫困对象识别难、精准识别数据录入质量不高的问题。关于锁定对象与销号问题，必须坚持精准识别，坚持瞄准穷人，要坚持精准发力，要坚持分类施策。用多维贫困标准取代单纯的收入标准建档立卡。将导致贫困的原因细化，找出致贫的关注点（无知识文化、无技术机会、交通不便、年老体弱、地方病）等。

（2）部分扶贫制度设计存在缺陷，宣传引导不够广泛深入。因为宣传引导不力，领导重视程度下降。例如，榆林市榆阳区、神木市等多名副县级领导扶贫不扎实，七领导被通报;产业扶贫成效不明显;驻村结对帮扶需加力;帮扶对象确立识别不够精准，划分不准确;对社会组织和企业参与扶贫工作动员不够，一些项目规划过于空泛，采集烦琐且雷同，电子信息呆板，缺乏具体可操作性，导致难以进一步推进;短期项目多，缺乏扶贫长效机制;注重输血，缺乏造血机制建设;扶贫不扶志，未能使其树立自立的志向。

（3）资金存在多头投入，缺乏科学安排。一是扶贫搬迁;二是扶贫贷款贴息;三是扶贫小额信贷。除此之外，精準扶贫还面临腐败风险、资金运行风险。精准贷款改变用途的现象时有发生。导致资金的投入没有用到刀刃上，浪费了扶贫资金，还没有真正使贫困户脱贫。

（4）产业扶贫还存在轻市场重生产现象。政府和脱贫办不能很好地发挥产业扶贫的作用，不能通过产业扶贫形成产业链和一定的发展规模，没有形成龙头企业+农村专业合作社+现代农业园区+贫困户的脱贫扶贫模式，龙头企业没有很好地发挥带动作用。

二、针对存在问题的主要对策

第一，为了精准识别贫困户，提高数据录入的精准识别，要求个人主动申报，根据识别的原则，落实精准识别;用“索因法”，因材因户因人施策，实现精准识别。

第二，加强社会组织参与扶贫工作的机制建设。如我省建立利益联系机制，订立供、需双方和当地科技管理部门三方协议，做到一个科技人员蹲点一个村、对接一个地方企业、推广一项实用技术、上好一堂培训课、帮扶一批贫困户;建立扶贫智库或专业咨询团队。

第三，关于扶贫资金的使用，根据《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》，坚持按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”原则。办法还明确了监管机构、监管内容、监管责任，认真落实“一把手”负责制。

第四，整体推进与个别帮扶结合，突出产业扶贫、科技扶贫，把产业发展变成由“输血”到“造血”的重要途径。发展特色产业增添脱贫新动能，让贫困户增收入。畅通营销渠道，实现长效增收;整合项目资源，在项目安排上突出“精准”;细化、实化项目方案，使其真正落地生根。

三、我省精准扶贫的方向和打算

第一，要加强“党建”引领脱贫新模式，走出脱贫新路子。要想火车跑得快，全靠车头带。党建是发展的基础，党员就是村民们心中的“定盘星”，只有将党员的先锋作用充分发挥出来，才能引领好广大群众团结一致、共同富裕，深挖“党支部+X+贫困户”模式中“X”的内涵，把非公企业、农业园区、专业合作社、政府部门等作为有效载体，多渠道增加贫困户收入。

第二，扶贫办要加大对扶贫系统干部的专题培训和轮训，提高基层干部政策指导和执行水平。同时细化落实容错纠错机制，尤其是加大对基层扶贫干部的激励鼓励，充分调动基层扶贫干部工作的积极性和创造性。如我省实施“三区”人才帮扶计划，2017年下达我省“三区”科技人才计划1195名，拨付经费2390万元;培训“三区”科技人才190人，落实培训经费295万元。再如旬邑县按照“合作社+政府推动+培训机构+贫困劳动力”的培训就业脱贫模式，为100名贫困家庭妇女实施了贫困劳动力“灵活性”技能培训。

第三，加强社会组织参与扶贫工作的机制建设。西安市民政局帮扶干部给贫困户老姚送去了2000斤鸡饲料、9000元资助款，市妇联送来了8000元贫困妇女儿童紧急救助款，市红十字会为因病致贫家庭争取社会公益基金164万元资助66名先心病和白血病患儿。

第四，要加大各方帮扶力度，如社保扶贫助力脱贫攻坚，城乡居民基本养老保险：2019年起，政府每年为农村困难群体缴纳50元保费;城乡居民基本医疗保险：贫困人口大病实际报销比例达到90%;工伤保险：适时适度调整提高工伤保险待遇水平;失业保险：实施农民工参加城镇职工失业保险;生育保险：将农民工在内的合同制工人纳入生育保险。

四、我省精准扶贫的成功经验和成效

目前，我省现有固定扶贫开发重点县50个，特困县43个，减去交叉重复的，共56个。按照十三五时期我省脱贫攻坚的目标，至2020年，56个贫困县全部摘帽。

留坝县75个村，根据空壳村多、集体经济薄弱情况，依托党支部建立了扶贫合作社，每社注入60万元资金，鼓励农户入股，实现了扶贫全覆盖。留坝村级扶贫互助合作社，帮贫困户致富，土地收租金、打工挣薪金、入股分红利，全县建成村级扶贫社73个，实现了全覆盖。

宜君县实行医生+贫困户健康扶贫行动，成立了专家咨询服务领导小组，组织服务队一对一服务，筹措资金114万，给贫困户购买住院保险，免费供药，减轻贫困户就医负担，提高了劳动能力。横山区总工会开展“暖冬行动”，向辖区符合救助条件的66名困难职工发放救助金共17.1万元，实现“暖冬行动”慰问在档困难职工全覆盖。

绥德县四十里铺镇高家沟通过土地流转带领村民脱贫;赵家峁瞅准特色产业，发展乡村旅游;盘峰村昔日“贫困村”建成小康村。延长石油创新扶贫模式“出实招”，确保困难群众实现精准扶贫，百座大棚种瓜种菜，村民年收入达4.5万元;贫困户合作社投资建养猪场，入股年底可享分红;积极开展“两联一包”工作，不断创新扶贫模式;投建5.7亿元LNG项目，向贫困县直供天然气。

宝鸡“嵌入式”产业脱贫，5.4万贫困户多渠道增收脫贫，依托产业脱贫致富;宝鸡市麟游县九成宫镇丰塬村“光伏+农业”带动农民脱贫致富;扶风供销社精准扶贫创新路，带动贫困户和果农走“供销社+合作社+贫困户”生产经营之路，壮大发展规模，加强技术培训，提高作务水平，创新合作经营方式，开展联合委托服务。宝鸡百校万名结对城乡手拉手，脱贫奔小康，为太白教育脱贫献智献力，为太白河镇中心小学的51名学生带来体育用品及御寒物品2800余件。以上具体做法取得的扶贫实效，我们认为以下模式值得推广：

（1）党支部+三变改革+集体经济+贫困户的这样一个以党建引领促扶贫攻坚的模式。

（2）公司+村集体+农户模式。

（3）社区工厂+基地+农户，生态园林+基地+农户的经营模式。

（4）三产联动，三产推行“建带”

模式。

（5）三带四联模式。

（6）“农业技术+”五种产业扶贫模式。

（7）带动贫困户和果农走“供销社+合作社+贫困户”生产经营之路。

（8）困难户+支部+合作社+电商的产业扶贫格局。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人明日报，2017-10-28（01）.

[2]（印度）阿马蒂亚·森.再论不平等[M].王利文，于占杰，译.北京：中国人民大学出版社，2016.