内河水运工程造价控制要点及其管理对策分析

陈怫燃

(广西西江开发投资集团有限公司，广西 南宁 530022)

0 引言

作为投资建设内河水运工程的项目业主，在投资初期希望对项目的总投资有较为准确的掌握，便于日后的筹融资工作及资金安排，避免在建设过程出现较多不可预见的工程变更，导致项目建设总体投资增加及影响国家补助资金的申请等工作。但是，工程建设是繁琐复杂的系统工程，特别是内河水运工程水上作业较多，因受地质、洪水、滑坡、征地拆迁等因素影响较大，不可预见及不可控因素较多。作为项目投资的业主，为有效控制项目总投资，应对工程从项目立项到竣工验收进行全过程和全方位的管理，以控制项目造价。

1 有效控制工程造价的途径及方法

1.1 从源头把控，重视工程前期工作

1.1.1 工程可研及初步设计阶段的控制

在内河水运项目的工程可行性研究阶段应对项目建设方案、建设内容及资金筹措方式进行详尽研究，确保项目估算的准确性，避免在初步设计研究及后续的施工图设计阶段发生较大变更。某些项目在工程可行性研究阶段对工程建设内容考虑不够详尽，在初步设计阶段为控制初步设计概算不超投资估算10%的规定标准，而人为压降概算金额，以至于项目后期实施阶段费用超出概算金额，不但会加重项目的筹融资压力及变相减少国家补助资金，而且也不利于项目的总体推进，影响工程进度。目前，交通运输部“十三五”水运规划对西部地区通航设施给予工程费用60%的补助，该补助由国家发改委和交通运输部分别从中央预算内资金、港建费、车购税、燃油税、中央专项支付资金中切割予以补贴。国家发改委认定的工程费为发改系统批复的可研报告中投资估算的工程费用；交通运输部认定的工程费为交通系统批复的初步报告中总概算的工程费用。因此，若在可研和初步设计阶段对建设内容考虑不全面，在工程实施阶段增加的费用均由业主自行承担，毫无疑问会加重业主的负担，拖累项目整体进度。为保证可研和初步设计的质量，业主单位应选取有实力、有经验的设计单位编制可行性研究报告和初步设计报告，并引入第三方审查机制，确保在项目初期对拟建内容考虑周全、详尽。

另外，还应对内河水运项目的征地拆迁和移民安置做出详尽可行的实施方案。某些工程项目被征迁的群众不配合现场实物调查，以至于对被征拆的房屋面积不能实地测量，只能目测估算，同时移民安置方案亦未征询大多数群众的意见，只能初步估算，导致在实际的征拆过程中发生的机会费用远超初步设计概算。业主单位应加强与当地政府以及相关协作部门的沟通和联系，一不推脱，二不为难，三要主动，从项目全局着眼，积极有效地解决被征拆群众的诉求。

1.1.2 提高勘察设计质量，为控制投资夯实基础

1.1.2.1 勘察工作的控制

内河水运工程大多涉及大型土石方工程，对地质勘察成果的准确性要求较高。某些工程施工单位对地质进行开挖后，发现与业主提供的地质报告出入较大，经常会由于土石分界线不一致，增加大量石方、淤泥的开挖，由此产生工程变更。地质勘察报告与实际开挖的地质出入较大一般有以下原因：(1)地质钻孔布置不够合理。如：案例一某大型物流园的场地平整工程，在初步设计钻孔布置时虽按国家规范要求的间距布孔，但在遇见一座小山包时，未在山上钻孔，而是把钻孔布置在山脚的平地上，因而提供的地质报告中该场地平整工程没有石方。但该工程在实际施工时开挖的石方达10万方，直接增加费用350万元。(2)部分区域未进行地质钻孔。如：案例二某工程因征地拆迁未解决，被拆迁村民阻止技术人员对现场未征地块进行钻孔。为防止工程无限期拖延，技术人员只有凭借周围的地质报告对该未征地块的地质进行经验分析，判断为一般土石方开挖，但在实施过程中开挖出来多为淤泥，增加开挖及地质处理费用上千万元。

为尽量避免上述情况发生，业主单位应主要从两方面加强地勘报告的准确性：(1)对地质勘察报告进行第三方审查。业主单位可委托第三方专业机构或经验丰富的专家组对地质勘察报告进行审查，除了满足国家规范要求的布孔间距及深度外，同时还应了解地块原来的用途，比如是否曾为鱼塘等特殊情况，根据现场实际情况，对山头、鱼塘等较为特殊的地块加密钻孔。(2)加强与当地政府及村民的沟通，即使在征地拆迁未解决的情况下，也应统筹考虑地质实情对关键部位展开地质钻探，不能顾此失彼，或本末倒置。

1.1.2.2 设计工作的控制

设计是工程建设的基础，设计工作质量的高低直接影响工程的成败。在项目设计阶段导致费用增加的主要情形为：(1)设计考虑不够详尽；(2)设计着重从质量考虑，没有开展多方案比较。如：案例三某工程项目在初步设计概算阶段，对人字闸门的价格估算均按钢板4 000元/t估算，实际的人字闸门埋件顶底枢为进口铸钢件高达5万元/t，导致工程实施时增加费用高达600万元。案例四某工程在浇筑混凝土设计上，设计单位提出掺加某种新型外加剂，市场上能供应该外加剂的厂家较少，由于卖方市场或者产品行情导致该项直接增加费用约5 000万元。所以，在项目设计阶段就要提高设计文件的质量，业主单位应委托第三方专业机构对设计成果进行审查，除了要满足质量、安全等要求，还应从投资角度出发进行控制。

1.2 重视工程招标文件的质量及合理设置最高限价

在勘察设计资料准确的前提下，高质量的招标文件更有利于日后的现场管理，可避免因招标文件的疏漏而产生工程变更，尤其要注意招标文件中工程量清单的完整性和准确性：(1)核实工程量的完整性。工程量清单中工程量要与施工图、施工图预算中的工程量一致。如：案例五某工程项目施工图预算已包含所有项目，业主按施工图预算确定最高限价，但招标工程量清单比施工图预算缺漏设备清单，造成施工单位在整个项目预算范围报价，不含设备报价，致使工程实施过程中增加设备费用30万元，由此造成业主单位的损失。(2)核实工程量清单的准确性。对工程量清单中的计量单位、特征描述要仔细复核，一旦计量单位有误或特征描述不准确，势必会引起工程造价的增加。如：案例六某工程招标工程量清单中浇筑混凝土项目，只有部分部位的大体积混凝土特征描述要求掺加外加剂，其他部位的特征描述没有提及。虽然在招标文件技术要求和施工图纸要求大体积混凝土掺加外加剂，但具体到每项清单报价时，没有对每项清单予以明确，因此在实施过程中，施工单位提出其混凝土的报价中是不含外加剂的，由此产生工程变更500万元。除了对招标工程量清单把关以外，招标文件的文字描述也尤为重要，业主应在招标文件中明确相关费用及变更的相关原则，比如超运距如何计价；合同无相同和类似单价的变更项目如何组建；国家的相关范本对合同无相同或类似项目的变更单价采用成本加利润的原则，在实际实施中各施工单位实际成本、利润难以确定，某些施工单位会借此增加变更项目的报价。另外设备的招标较为特殊，不同品牌的设备，价位相差较大，设备的性能及维护成本也不尽相同，业主单位要防止采购的设备性能较差，增加使用维护成本。因此在设备招标文件的技术规格要求中，要明确采购设备的型号、性能、等级等要点，虽然招投标法规定不能指定品牌，但可以列出性能相当的至少三种品牌的要求。

通过合理设置招标最高限价，可最大限度节约资金，同时避免投标人的无序竞争，有利于引导投标人报价。业主在设置建筑及安装工程的最高限价时，可在设计院提供的预算基础上，结合历年中标价情况设置最高限价；在设置设备工程的最高限价时，需请设计单位配合对现行设备的行情进行调研，以便更加合理地设置最高限价。如：案例七某码头工程的流动设备招标，最高限价只考虑了设备本体的价格，未考虑设备上牌等费用，两次招标均因最高限价设置过低而没有单位投标，造成时间成本的增加。另外，行政主管部门一般对整体项目的施工图及预算批复，因施工顺序安排，设备采购一般在土建工程施工一年后开始。不对现行的市场进行调研，按批复的预算设置最高限价，而由于国内近年的钢材价格波动较大，若钢材价格走低，会因最高限价过高给投标人带来超额利润，增加业主的投资；若钢材价格走高，会因最高限价过低而流标。法规规定招标两次流标才能询价或直接委托，一次招标的时间约30 d，由此会造成工期延误，引起土建承包人的索赔及推迟运营时间而减少运营收入。

1.3 重视工程现场管理，合理控制工程变更

业主进行现场管理时，要严格以合同文件、施工图纸等文件为依据，合理控制工程变更；业主需对现场实际的施工工艺与行业定额、清单报价进行对比分析，不能一味地按定额及合同单价进行结算；业主需对历史结算项目进行总结，对合同价与结算价分析比较，总结施工单位最容易在哪方面提出变更。如：案例八业主单位根据历史资料分析某工程项目施工单位在投标时浇筑混凝土的单价较低，业主单位认为在实际施工过程中施工单位会寻找各种理由在混凝土方面做出变更，当施工单位提出在混凝土等级改变、混凝土运输浇筑方式改变、往混凝土掺外加剂导致混凝土的级配发生改变时，业主单位应看清问题的实质，在不影响工程质量和进度的前提下，尽量按原方案进行。如：案例九某工程项目施工图和合同清单存在差异，施工图有人工挖沟槽，而合同清单中无该项内容。施工单位报价为49.29元/m3，业主单位审核认为施工单位套用人工挖沟槽子项为水利定额(2002版)10125、10126项，该项目的工作内容包括对沟槽修边修底，单价为18.20元/m3。但根据实际情况，现场沟槽不深、施工不复杂，实际并未进行修边底，应套用水利定额(2002版)10053项，单价应为9.4元/m3；施工单位上报机械运土单价为31.09元/m3，但合同中有该项单价，应直接套用，单价为6.92元/m3，汇总上述两项费用最终人工挖沟槽单价定为16.32元/m3。

此外，业主单位还需合理利用反索赔的权利。索赔与反索赔是进攻和防守的关系，对于多次进攻都不能取胜，甚至惨遭失败的索赔方，必然谨慎行事，不敢盲目再提出索赔要求，甚至放弃一些把握性不大、索赔额不高的索赔机会。如：案例十某工程项目合同要求围堰拆除时所有弃碴均运输至工程指定的弃碴场(位于上游约10 km处)，但施工单位并未放置指定弃碴场，而是弃在岸边2 km处。弃碴位置的改变以及距离的缩短，导致实际发生费用比投标较少，业主有意向进行反索赔。当施工方提出其他变更项目，在费用上双方又难以达成共识时，此时业主提出反索赔。所以，业主单位应主动出击，巧妙地使用合同武器，系统地利用客观资料，变被动为主动，以摆脱不利局面。

2 标准化及数据库的建立及运用

内河水运工程造价控制是一个系统工程，要多触角、全方位地管理，对业主专业素质、工作经验要求较高，面对专业、系统的管理，难免会有疏忽。为尽量避免疏忽，进一步提高造价管理质量，应建立企业标准化体系及数据库，把常规控制点标准化；非常规的控制点应通过数据库的整理分析提供控制依据。(1)业主单位可编制企业招标文件招标范本，把格式进行固定，编制招标文件时只需对招标范围、资质要求、评分办法等项目特点进行修改，可避免招标文件的错漏而引起的变更。(2)业主单位可建立企业招标最高限价数据库，并对数据库进行分类。可分为码头项目：码头水工、起重设备、地磅、流动设备等项目的最高限价数据库；船闸项目：模型试验、勘察设计、监理费、船闸通航建筑物工程、启闭设备、人字闸门、充泄水阀门、水保、环保监测及验收等项目的最高限价数据库。通过建立招标最高限价数据库，可合理设定最高限价，控制工程投资。(3)业主单位可建立工程变更数据库(见表1)。通过对工程变更数据进行统计整理，可分析出工程最容易在哪些方面变更或变更较大，以有效地节约工程投资，也可以很好地避免停工、返工等现象。

表1 某工程变更工程项目汇总表

3 结语

内河水运造价控制是复杂的系统工程，除了提高管理人员的专业素质及管理经验，还需对专业知识进行系统化处理，要尽量标准化管理，建立数据库，利用数据库的统计分析，合理有效地控制工程造价，提高内河水运基础设施建设的经济效益，用有限的建设费用发挥最大的效益，推动国民经济快速稳健地发展。