“铁面御史”是怎样炼成的

殷啸虎

在世人眼中，御史的形象通常是刚直不阿、铁面无私的，故有“铁面御史”之说。最早戴上这一桂冠的，是宋朝的御史赵抃。

赵抃以敢于弹劾权贵、刚直无私而著称。当时，宰相陈执中家的三个丫鬟在一个月内先后被他的小妾迫害致死。消息传到赵抃耳中，他接连给宋仁宗上了7道弹劾奏本，要求对陈执中进行追责。但宋仁宗非常信任陈执中，不愿为此事而罢免他，所以一开始没有理会。谁知，赵抃又接连上了几道奏章。迫于压力，宋仁宗最终下令罢免了陈执中的宰相职务。

“铁面御史”的“铁”，是由御史行使监察权的职责所决定的，也是由监察制度在国家政治中的地位所决定的。从我国古代御史制度的发展和实践来看，要保证御史依法独立公正行使监察权，要真正做到铁面无私，离不开以下几个方面的因素。

不顾个人得失、勇于行使监察职责是基本素养

在古代官僚体系中，御史的行政地位其实并不高。作为御史台事实上的长官，御史中丞不过是四品左右，相当于今天的副部级；从事具体监察工作的御史就更低了，如唐朝的监察御史只有八品左右，相当于今天的科级干部。明清时期虽然提高了御史台（都察院）长官的品级，但负责具体监察工作的监察御史和巡按御史也不过只有七品。

可以说，监察对象的行政级别一般都比御史要高。因此，“以卑察尊”可以說是古代监察制度的一个显著特点。在这种制度设计的背景下，要充分发挥御史的监察功能，除了相应的制度保障外，御史个人的职业素质就显得十分重要了。

南朝的江淹以诗文闻名于世，他的《恨赋》《别赋》堪称南朝辞赋的绝唱。但在官场上，他则以刚直敢言而著称。担任御史中丞时，江淹曾先后弹劾了中书令（相当于宰相）谢朏、司徒左长史王绩、护军长史庾弘远等人。又弹劾前益州刺史刘悛、梁州刺史阴智伯两人贪赃巨万，并将他们移送廷尉治罪。此外，还有临海太守沈昭略、永嘉太守庾昙隆等多名二千石的长官。许多中央和地方官员受到江淹的弹劾，使得朝廷纲纪为之_振，内外肃然。

整饬吏治、整肃官场风气、揭露违法行为是御史的基本任务。不论被监察对象的官职有多高，只要有违法行为，就需要御史敢于检举弹劾。明朝初年的监察御史陶厘仲就以任内不避权贵而闻名。刑部尚书开济徇私枉法，指使刑部郎中仇衍开脱囚犯死罪，被监狱官所揭发。开济竟伙同刑部侍郎王希哲、刑部主事王叔征将监狱官杀人灭口。陶厘仲得知此事后进行调查，然后向皇帝进行揭发。最终，朱元璋下令将开济和王希哲、仇衍等人处死。

可见，不顾个人得失、勇于行使监察职责是称职御史的基本素养，也是御史被违纪违法者所畏惧、为世人所敬仰的一个重要方面。人们熟知的成语“明目张胆”，就同御史的这种品格有关。史料记载，韦思谦在唐高宗时被任命为监察御史。他对人说：“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，就是失职！”当朝宰相褚遂良以很低廉的价钱强行购买邻人田地，韦思谦得知此事后，立刻上书检举弹劾。尽管唐高宗很信任褚遂良，但因证据确凿、无法庇护，只得罢免了褚遂良的宰相职务，等事情的风头过了才让褚遂良官复原职。韦思谦后被调任清水县令，但他并不介意，称“大丈夫当正色之地，必明目张胆以报国恩，终不能为碌碌之臣保妻子耳”。

政治开明、社会稳定和重视法制是重要保障

御史的职责是监督文武百官，检举揭发各种违法乱纪行为。用今天的话说，干的是得罪人的活。因此，要保证御史能够依法行使职权，先要有一个良好的政治环境。当政治开明、社会稳定以及君主重视法制时，御史就能够正常行使监察权力。这里，最高统治者的支持最为关键。

从古代监察制度发展实践来看，朝廷大臣特别是君主对御史的支持和宽容，是御史能够履行职责的重要外部因素。因为，御史不仅要“打苍蝇”，更要“打老虎”。老虎们不是达官贵人就是皇亲国戚，他们一般来说都是君主所亲近和信任的人。要对这些人的违法乱纪行为进行检举弹劾，除了御史自身具备敢于挑战权贵的勇气外，还离不开朝廷大臣尤其是君主的支持。其实，就君主而言，维护御史的权威就是维护朝廷的权威。对于这一点，一些君主的认识是比较清楚的。

北魏孝庄帝元子攸的姐姐寿阳公主出行时违反禁令，被御史中丞高恭之发现，命令部下去制止，但寿阳公主拒不听从，高恭之便令士卒用棒子将她的车子打破。寿阳公主哭着向孝庄帝告状，但孝庄帝对她说：“高恭之是个清廉正直的人，他是执行公务，怎么能以个人的私怨去责怪他呢？”后来，高恭之觐见孝庄帝时，孝庄帝还专门为此事向他道歉。

无独有偶，朱元璋也遇到过类似的事情。一次，他让太监在外面找了几个唱戏的女子悄悄带进皇宫，没想到被宫门值班的监察御史周观政发现，立即予以阻止。太监说是奉旨行事，但周观政不予理会。朱元璋只好作罢，对周观政解释说：“宫中音乐废缺，想从外面找几个女戏子来。我现在已经后悔了，御史做得很对。”

唐朝初年时，有个囚犯罪不至死，但高祖李渊坚持要将他处死。对此，监察御史李素立直言：“三尺之法，与天下共之，法一动摇，则人无所措手足。陛下甫创鸿业，遐荒尚阻，奈何辇毂之下，便弃刑书？臣忝法司，不敢奉旨。”最终，唐高祖李渊还是听从了他的意见。

但也应当看到，将御史监察权的行使能够得到保证寄托于开明君主的现实，本身也是“人治”的反映。就拿朱元璋来说，一方面，他支持和鼓励御史大胆行使职权；另一方面，他却对一些违背旨意、敢于直言的御史或杀或罚。明朝中期以后，不少御史因为敢于直言而受到处罚，轻者被罢官，重者当庭受到杖责，许多御史死于杖下。独立弹事和风闻弹事是引发争议的特殊举措

为了保证充分发挥御史的监察功能，历代统治者尽可能通过相应的制度和措施，彰显御史的突出地位，保证御史能够履行职责。

虽然秦汉时期就已经设立了御史的机构，但它并不是一个独立的机构。而且除御史之外，其他官员如刺史、司隶校尉等也是行使监察权的官员。到了魏晋南北朝时，御史台正式独立出来，成为唯一的专门行使监察权机关，监察对象包括中央和地方的各级官员，监察的内容从行政到司法，可以说是全覆盖。而对官员监察的主要方式，就是弹劾。

以隋唐时期为例，弹劾按对象和不同的内容，分为仗弹和状弹两种。

仗弹是对在京五品以上官员的弹劾，一般是在皇帝坐朝时，由御史对着仪仗宣读弹文，被仗弹的大臣须“俯偻趋出，立于朝堂待罪中”。一旦弹劾的内容属实，被弹劾官员就会受到相应处罚。

武则天时，监察御史萧至忠弹劾宰相苏味道，说出了他在改葬父亲时“侵毁乡人墓田，役使过度”等“赃污”之事，苏味道因此被贬为坊州刺史。

唐穆宗时，侍御史温造仗弹左金吾卫大将军李祜违敕进马150匹，李祜退出朝堂待罪，“股战流汗”，并私下对人说：当年我带兵夜袭蔡州、擒获叛将吴元济时也未尝心动，没想到今日被弹劾居然肝胆俱落。

状弹是对五品以下官员的弹劾。有时是在殿廷直接向皇帝面奏，有时也可写成弹状表章上奏。被状弹的对象如果是在京官吏，要先通知宫廷门卫，禁止他们进入朝堂，等状弹结束后听候处置。由于状弹之事大多是从御史台接受举报后草拟弹文的，所以在宣读弹文时要隐去举报者的姓名。

为了使御史能够更好地尽心尽职，古代还曾实行两项特殊的措施：御史独立弹事和风闻弹事。

独立弹事是御史独立行使弹劾权、不必向其长官报告的制度。在萧至忠弹劾苏味道一事中，御史大夫李承嘉非常不高兴，将御史们召集起来进行训话：“弹劾大臣不事先向我请示，这符合规矩吗？”大伙都不敢吭声，只有萧至忠回答道：“按照惯例，台中无长官，御史是皇帝的耳目，可以各自独立地进行弹劾，不必请示。如果弹劾要先向御史大夫请示，那弹劾御史大夫又该向谁请示呢？”李承嘉无言以对。

唐中宗时，朝廷进一步下令重申：“御史随时纠弹。”但唐玄宗时，则改为御史弹劾“皆进状听进止，许即奏，不许即止”。这样一来，难免影响御史独立行使弹劾权，妨碍监察职能的实现。所以，唐肃宗又规定“御史弹事，自今以后，不须取大夫同署”“御史台所欲弹事，不须先进状”。

风闻弹事，也称风闻言事，是御史可以根据传闻弹劾官吏的一种做法。魏晋南北朝以来，这种做法就比较盛行。允许风闻弹事，一方面是为了保护举报者，另一方面也是为了防止被弹劾官員借口举报者挟私报复而逃避处罚。当然，更为重要的是，这样可以对官员形成有效的威慑力，树立御史的权威。

督促御史遵纪守法、遵守职业规则是重要环节

御史代表国家行使监察权，目的是整肃官场风纪、督促官员奉公守法。而要实现这一目标，御史自己必须遵纪守法、遵守职业规则。从这个意义上说，加强对御史的监督，无疑是保证其铁面无私行使监察权的重要环节。 宋朝曾规定，御史每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要受到扣罚薪水的处分，名为“辱台钱”。元朝规定，御史受贿的，要比照一般官员罪加一等，而且不得赦免和减罪。

明朝还制定了《出巡事宜》，对御史出巡予以专门规定，包括不得泄露机密、不得私自出界、不得擅自离职、不得买货物和铺张浪费、不得携带家属和枉道回家、不得因私受谒等。清朝乾隆年间编纂、后世不断修订的监察法典《钦定台规》中，对御史的行为规范更是作了明确具体的规定。

例如，《钦定台规》中收录了嘉庆时颁布的《都察院箴》。其中，明确要求“私惠勿酬，私仇勿毁……言出如山，心清似水”。同时，对御史履行职责提出了具体的要求：必须尽心尽责，发现违纪违法行为应立即弹劾，否则即为失职；必须严守职责，知无不言，言无不实，不得颠倒黑白，徇私抱怨；办案应当保守秘密，不得私自泄露案情。此外，在工作中还必须严格遵守官场礼仪，等等。应当说，这些规定对于督促御史以身作则、依法行使监察权力具有重要的规范意义。

当然，再好的制度要得到切实有效的贯彻执行，一要靠个人的素质，二要靠制度尤其是法律的执行力。古代那些铁面无私、清正廉明的御史固然值得称道，但贪赃枉法、假公济私的御史也不在少数。明朝崇祯年间的御史史范巡按淮扬时，把库中罚没的赃银十余万两都装入私囊；而后兼摄巡盐课，又把前任贮库的二十余万两赃银收入囊中，还大肆索贿受贿。

总之，历史上的“铁面御史”，给我们树立了榜样；而今天需要的是把监察权纳入制度的笼子，进一步完善监察制度，用民主的政治环境、健全的法治环境催生更多的“铁面御史”。