“梅”开两载

赵恩霆

7月13日，特蕾莎·梅迎接到访的美国总统特朗普时，也一并迎来自己作为英国首相上台执政两周年纪念日。两年间，经历过“脱欧”主导权的府院之争，熬过恐袭频发等艰难时刻，从提前大选失利、党内议员逼宫到地方选举大胜，特蕾莎·梅有惊无险地走到今天。

身为“留欧派”肩负“脱欧”重担

2016年6月23日，英国举行“脱欧”公投。接近52%的选民投了赞成票，英国的命运由此改写。同时改变的还有时任英国内政大臣特蕾莎·梅的仕途。

作为卡梅伦政府最稳定的内阁大臣之一，特蕾莎·梅从2010年5月卡梅伦刚上台时就执掌英国内政部，到英国“脱欧”公投时她己在这个“最难干的内阁职位”上卓有成效地工作了6年，成为英国自1892年以来任职时间最长的内政大臣。

卡梅伦之后，谁来领导执政的保守党，领导英国“脱欧”，很快有了答案。2016年7月11日，特蕾莎·梅赢得党首竞选，而此前呼声最高的鲍里斯·约翰逊却没参选。7月13日，特蕾莎·梅获得英女王任命，正式入主唐宁街10号，新“铁娘子”的政治巅峰拉开序幕。

对于“脱欧”，特蕾莎·梅虽然持比较开放的态度，但在公投时她明确站在“留欧派”一边。她担任首相的这两年，对于“硬脱欧”还是“软脱欧”，英国上下一直争论不休。

特蕾莎·梅政府起初倾向“硬脱欧”。

一来公投结果提振了“脱欧派”士气，鲍里斯·约翰逊、戴维·戴维斯和利安·福克斯三大代表人物在特蕾莎·梅内阁中担当外交、“脱欧”事务和贸易三大要职，选择“硬脱欧”是必然結果。

二来面对决定“脱欧”的英国，欧盟决定狠狠教训这个“叛徒”，并以此警告其他成员国“后果很严重，效仿须谨慎”。因此，欧盟的强硬立场也迫使特蕾莎·梅考虑“硬脱欧”。

为此，刚上任一周，特蕾莎·梅就毅然宣布放弃接任2017年欧盟轮值主席国，展现出决绝的“脱欧”立场。但她同时也表示，英国不会在2016年内开启正式“脱欧”谈判。

特蕾莎·梅深知接下来困难重重。2016年9月，英国议会上院发布报告，要求政府启动“脱欧”谈判须经议会批准，拉开围绕“脱欧”主导权的“府院之争”。

同年8月，一位反对“脱欧”的投资经理人吉娜·米勒发起“脱欧程序案”诉讼，将英国政府告上法庭。最终，2017年1月24日，英国最高法院终审裁定，政府启动“脱欧”程序须经议会批准。两天后，英国政府将一份启动“脱欧”程序的法案提交至议会下院。

在这之前，特蕾莎·梅先是在2016年10月公布“脱欧”时间表——2 017年3月底前正式启动“脱欧”程序，这意味着英国必须与欧盟在2年内完成谈判；又在2017年1月首次明确阐述包括移民管控、司法独立、贸易关系等12项内容的“脱欧”方案，摆明要“硬脱欧”。

2017年3月，议会上院与下院也结束了两个月的拉锯战，最终批准政府提交的“脱欧”程序法案在经英女王签署授权后，特蕾莎·梅于3月29日正式致函欧盟，触发《里斯本条约》第50条启动“脱欧”谈判。

“铁娘子”忙中有变

好不容易结束“脱欧”主导权的争夺，就在特蕾莎·梅准备启动“脱欧”谈判前一周，2017年3月22日，伦敦地标议会大厦附近发生恐怖袭击，袭击者驾车在威斯敏斯特桥上冲撞行人并冲击议会大厦，造成6死50伤。5月22日晚，曼彻斯特一场演唱会遭炸弹袭击，造成22死59伤。明，伦敦又先后发生两起袭击者驾车冲撞民众的恐袭事件，造成严重伤亡。同时，伦敦西部一栋24层公寓楼“格兰菲尔塔”发生严重火灾，导致79人遇难。

过去几年，英国也有偶发性袭击事件，但总体安全形势稳定，这很大程度上归功于当时担任内政大臣的特蕾莎·梅，但在“脱欧”的节骨眼上，恰恰是恐袭给特蕾莎·梅添了乱。

一连串恶性公共安全事件，使深陷第一次执政危机的特蕾莎·梅面临极大挑战。2017年4月，为赢得稳固执政地位、强化自身权威和合法性，特蕾莎·梅突然宣布6月8日提前举行议会下院选举。

然而，这一次她赌输了，保守党席位不增反减，因未获过半议席而不得不与小党北爱尔兰民主统一党联合执政，确保议会下院简单多数。此后，特蕾莎·梅对内威信削弱，党内逼宫暗流涌动；对外颜面扫地，加剧了英国在“脱欧”谈判中的弱势地位，成了欧盟手里的“软柿子”。

在这种局面下，去年6月19日，英国与欧盟展开第一阶段谈判。去年12月初，双方在“分手费”、英国与爱尔兰边界以及在英欧盟公民权利三大问题上达成一致，为涉及贸易关系的第二阶段谈判扫除了障碍。然而在第一阶段谈判期间，特蕾莎·梅的“硬脱欧”立场朝着“软脱欧”方向转变。

就在几天前，前“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯、前外交大臣鲍里斯·约翰逊相继辞职，原因就是不满特蕾莎·梅的新“脱欧”方案。该方案提议在“脱欧”后设立“英国一欧盟货物自贸区”，被普遍认为是“软脱欧”。特蕾莎·梅此前曾要求内阁成员一致支持新方案，否则就辞职走人，显示出其“软脱欧”的坚定立场。

力推“全球化英国”

今年3月19日，英国与欧盟达成一份“脱欧”过渡期协议，明确2019年明29日之后英国将拥有21个月的“脱欧”过渡期，到2020年12月31日结束。看上去这有利于英国“脱欧”后英欧各领域关系“软着陆”，但过渡期之后双方保持什么样的关系、与“脱欧”相关的关税和贸易等关键问题仍悬而未决。

“硬脱欧”如果在没有协议的情况下一刀两断，预计脱离欧洲关税同盟和统一市场的英国损失将远大于欧盟。关键是如果英国政府坚持“硬脱欧”不退让，与欧盟达成分手协议的可能性就更小。

因此，特蕾莎·梅转而寻求“软脱欧”更符合英国的现实利益。在短期内无法与主要贸易伙伴重构双、多边贸易框架的情况下，特蕾莎·梅有选择地与欧盟“藕断丝连”，尽可能地将对英国的负面影响降到最低。

特蕾莎·梅如此定位英欧关系，或许还有另一个原因一一美国的贸易保护主义。

抛开其他分歧，单就贸易问题而言，美英立场近乎相反。特朗普痴迷于贸易保护主义，通过加征关税等单边行径挑起贸易战，严重扰乱和挑战全球贸易秩序。这恰恰与特蕾莎·梅的“全球化英国”目标格格不入。因此，以某种形式与欧盟继续关联，也可被视为特蕾莎·梅借此规避美国在贸易问题上带来的不确定性。

今年1月底，特蕾莎·梅终于实现访华。其实，她上台后，中英关系曾出现过小波折，以她叫停中法英三方合作建设欣克利角核电站项目为代表。不过，中英迅速在继续推进双边关系“黄金时代”上取得共识。特蕾莎·梅心里清楚“全球化英国”离不开中国，特别是在当前国际政治、经济大变局的背景下，坚定支持多边主义、坚持扩大开放的中国，是英国“脱欧”之后不可或缺的贸易伙伴。

两年来，特蕾莎·梅重新认识和定位了与欧盟、美国和中国的关系，唯独对俄罗斯是个例外。英国海、空军不仅加强对俄罗斯舰机的跟踪监视，还将俄罗斯视为英国的安全威胁。

两年了，特蕾莎·梅的内政外交几乎都与“脱欧”密切相关，而这正是历史交给她的最重要的任务。现在，随着戴维斯等强硬“脱欧派”去职，内阁杂音不再，看似一场危机但如果特蕾莎·梅能善加利用转危为机，或许她的“软脱欧”方案会更容易推进，毕竟英国真正“脱欧”的日子迫在眉睫了。