皖北乡村振兴人才战略研究

【摘 要】 新时代实施乡村振兴战略，人才问题是乡村振兴成败的关键所在，但人才已成为皖北乡村振兴的最大制约因素。从人才战略角度，对皖北在新时代背景下面临的人才困境进行剖析，提出破解皖北乡村振兴的人才路径选择，让人才资源成为皖北乡村振兴的决定因素，大力践行乡村振兴战略，书写新时代乡村全面振兴的华章。

【关键词】 皖北 乡村振兴 人才战略

一、皖北乡村振兴面临的人才困境

安徽省地处中部，其中皖北地区包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南和六安，土地面积占全省的41%，总人口接近全省的55%，是安徽省重要的能源基地和粮食主产区，农村人口多，农业比重大。安徽省在国家层面发展出现的不平衡问题日益显现，而皖北在整个省级发展布局中的不平衡也必须引起高度重视。经过多年努力，国家在不断提高农业发展水平、提升农村建设水平、增加农民收入水平的同时，并未能扭转皖北农村实际上处于持续老龄化、空心化甚至衰落凋敝的局面。

当下实施乡村振兴战略对于实现安徽中部崛起战略目标意义深远，现状是已有的人才留不住，外面的高层次人才也很难引进来，乡村振兴只能依靠留守的中老年人来完成，所以实现皖北乡村振兴首先必须解决人才问题。皖北乡村振兴面临的人才困境主要有：

1.皖北農村基层党组织的运转陷入困境。农村基层党组织作为农村发展的核心领导力量，随着农村空心化的加剧，影响了农村基层党组织的运转。主要表现为：农村留守党员日渐老龄化，给农村基层党建及党务管理带来了新的困境；大量的青壮年党员外出务工，基层党组织的决策难以广泛吸纳意见，影响中央政策的执行，降低基层决策的现实可行性；在经济大潮洗礼下，外出皖北农村党员价值观日趋多元，常规的党员教育无法实行，导致基层党组织面无法补充新鲜血液，严重制约乡村振兴的实现。

2、皖北村民实现自治基础薄弱。村民自治作为中国农村基层治理的有效制度，也是广大农民正确行使当家作主权利制度渊源。根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》制度设计，有选举资格的村民直接选举产生村委会，村委会根据村民委托行使村级事务管理权力，村级事务最终决定权由村民掌握，村民是乡村治理主体力量，行使村务管理权和监督权。在当下皖北农村人口构成呈现“两头大，中间小”态势，青壮年劳动力远走他乡，而留守的妇女、老人和儿童政治参与热情不足，无法真正参与到村民事务管理中，不能正确行使管理和监督权，使得制度设计上的村民自治功能无法落实，乡村振兴参与者能力不足，而基层领导力量又不能及时补充，乡村振兴举步维艰。

3、皖北乡村振兴的与中坚力量严重流失。伴随着国家改革开放进程务工潮的出现，皖北乡村振兴的主体大都外出务工，”随着城市化进程的不断推进，农村劳动力持续大规模转移到二三产业，由于农业生产的低收益现实存在，捉业生产兼业化、农村人才空心化、农民老龄化趋势明显，与现代农业生产要求相匹配的农业从业者呈现结构性短缺”，而“皖北农村青壮年劳动力流失严重，留守大多是妇女、老人和儿童，造成新农村建设主体的缺失，产生经济、教育、养老等诸多社会问题；村庄建设规划缺失，浪费了大量优质的耕地，产生大量的住宅荒废；农民精英的流失使得皖北农村的发展受到了很大的制约，农民收入增加缓慢，严重制约了皖北经济的和谐发展”，成为皖北乡村振兴的重要影响因素。

二、破解皖北乡村振兴面临的人才困境路径选择

实现皖北乡村振兴，皖北农民是实施乡村振兴战略的中坚力量，他们也是乡村振兴的受益群体。实现皖北乡村振兴，着力打造引人用人环境，吸引人才返乡创业，提供人才支撑，要有人才保障，为皖北乡村振兴注入动力，创造条件让皖北农村成为施展才华的广阔天地，让新型农民成为令人向往的职业选择，让新时代的农村人人愿意扎根农村，当皖北农村被建设成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新时代农村时，乡村振兴才能实现。

（1）坚持党的领导，夯实皖北乡村振兴的根基。党的十九大报告中强调“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中。实施皖北乡村振兴的关键在于突出中国共产党的领导核心地位，是坚持党在农村领导地位的内在要求，是推动乡村振兴的政治前提。新时代农村经济社会结构变化加快，各类经济社会组织如雨后春笋般发展，强化党的领导地位，加强基层党组织的战斗堡垒作用，使全面从严治党向皖北基层延伸，加强基层党组织建设，真正提高农村党员素质，通过农村基层优秀党员和领导干部践行党的宗旨，夯实皖北乡村振兴的党建基础。

（2）打造“三农”工作队伍引领皖北乡村振兴。培养好的领头雁对皖北乡村振兴至关重要，皖北农村发展目前正处于转变经济发展模式、优化产业经济结构、转换经济增长动力的关键时期，打造与时俱进的“三农”工作队伍是当务之急。“懂农业、爱农村、爱农民”是新时代“三农”工作队伍必备素质，因为只有真正懂农业，才能在乡村振兴强力推进中学以致用，才能倾注心血全力发展皖北农业；只有胸怀农村真心热爱农村，才能对皖北农村振兴有深厚的感情，才会心甘情愿长期扎根农村服务基层；只有热爱农民，才能把农民视为亲人，以农民视角思考农村问题，激发乡村振兴的积极主动性，为皖北乡村振兴带来活力。

（3）提供智力支持皖北乡村振兴。首先，消除乡村振兴人才发展的体制性障碍，打破原有制度对人才的制约，有效消除认人事与户籍制度对人才有序合理流动的约束。其次，大力推广农业科技，做到农业科研与技术推广并重，农业研究专门人才扎根基层接地气，让农业科研成果转化为皖北乡村振兴的现实生产力。最后，创设条件接收受过高等教育的人才服务农村，让他们在农村寻求发展空间成为可能，为发展新乡村振兴提供有力的智力与人才支撑，目前在皖北各基层就业的大学生村官以及服务基层的特岗教师就是高学历人才向农村扩散最好证明。

作者简介：刘东风（1974—），男，汉，安徽灵璧人，行政管理硕士研究生，讲师，研究方向：行政管理、乡村治理。单位：中共灵璧县委党校。