安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证关键技术解决方法

赵家智

（安徽省第二测绘院， 安徽合肥 230601）

关健词：不动产登记；土地承包经营权；权属调查

0 引言

农村改革以来，党和国家先后出台一系列法律法规和政策，我省也制定了地方性法规和相关政策，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，使农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。但由于特殊的历史条件限制，还有一些地方存在承包地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。开展农村土地承包经营权确权登记，把承包地块、面积、空间位置和权属证书落实到户，是明晰土地承包经营权归属，强化承包土地用益物权管理，巩固农村基本经营制度，保持现行土地承包关系长久不变的需要。对于依法保护农民土地承包权益，强化家庭承包经营的基础地位和承包农户的市场主体地位，建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的新型农村土地制度，有效地保护和利用农村土地资源，促进现代农业发展具有十分重要的意义。

根据安徽省农业委员会 省财政厅 省国土厅省农村综合改革领导小组办公室联合颁布的《关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的意见》精神，2015年3月底前，完成我省20个农村综合改革示范试点县（区）、20个试点县之外的每个县一个试点乡镇。2015年底前完成65个县（市、区），2016年底前，基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

1 技术路线

按照农业部等相关技术规程要求[1～3]，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。

（1）农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图(图1)

（2）技术路线是确保确权登记颁证的工作质量，也是保障农民权利的手段，工作中一定要按照路线图中一项一项制定好细则，认真执行实施。

2 关键技术解决方法

2.1 坐标系统及投影方式选择

坐标系统：采用CGCS2000国家大地坐标系。

投影方式：选择高斯－克吕格投影，原则上按标准3度分带；对于跨带的县（市、区），可采用任意中央子午线。

图1农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图Fig. 1 Technical roadmap for the registration and certification of rural land contractual management rights

2.2 面积计算。

地块面积采用水平投影面积计算。用坐标法计算宗地面积：

n为地块点个数。当i-1=0时，X0=Xn,当i+1=n+1时，Xn+1=X1。

面积计算中误差[6]：

式中mp为面积中误差，单位为平方米(m2)；mj为相应等级界址点规定的点位中误差，单位为平方米(m2)。

面积计算的相对误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5%。

2.3 调查图件制作方法

以0.5m正射影像数据为基础，解译田块、地块、道路、水系、居民地等信息，得出解译矢量数据；用解译后的矢量数据，再叠加县、乡、村三级行政界线数据及地理名称注记数据，套合正射影像图数据，按1∶2000比例尺打印输出，作为权属调查的工作底图。

对地块进行详细精确解译，对道路、水系、居民地进行简单解译；当田埂、道路宽度不大于2m时，沿中线矢量化，田埂、道路宽度大于2m小于4.5m时沿两侧矢量化，道路不单独表示；当道路宽度大于4.5m时，按道路构面表示。对于道路稀少的山区路面宽度大于3.5m时，应单独构面表示。宽度大于5m的线状水系（沟渠、河流等），应构面单独表示。有明显水面影像的水塘、水库、湖泊等水系，应构面单独表示。数据采集时，线划拐点应分布合理，编辑完成后，应使线条光滑、严格相接、不得有多余悬线，各数据层拓扑关系正确。无碎线碎面(表1)。

表1 解译矢量数据分层情况Table 1 Interpretation of vector data layering

2.4 界址点测量方法

以调查图件为基础，原则上用图解法确定界址点坐标，由于影像不清或实地发生大面积变化，权属界线无法通过影像解译时，可通过实地判读确定界址点位置或通过解析法测定界址点坐标(表2、表3)。

表2 解析界址点精度要求Table 2 Analysis of Boundary point accuracy requirements

表3 图解界址点精度要求Table 3 Graphic interpretation for boundary point accuracy requirements

2.5 跨带问题处理方法

对于3度分带，安徽省存在3个带区，其中央经线分别为114度、117度、120度，在114与117及117与120之间的县（市、区）存在跨带问题，为了保证跨带区域矢量数据与影像数据的完整性，同时考虑到面积计算的方便和准确，采用任意中央经线的方法，使中央经线沿跨带县（市、区）的中央部位。

2.6 接边问题处理方法。

由于本次调查招标，通常以县为单位进行，标段最小单元以乡镇为单位。各中标单位各自为阵，完成本标段的任务。因此会出现，乡镇与乡镇之间，县与县之间，甚至省与省之间的接边问题。一般情况下在工作底图影像清晰，来源一致，实地又没有变化时，直接采用工作底图的矢量化数据时，不存在接边问题。当影像不清或实地已发生变化，需要重新调绘或重新实测时，对于同一条界址线，会出现接边处数据不能完全重合的现象，此时需要接边处理。在进行数据接边时，当接边误差在精度范围之内时，可任意采用一方界线的数据或采用双方数据的平均数，当接边误差较大有明显错误时，应实地查明原因后再做接边处理。接边的处理原则，在同一个县，后完成的乡镇找已完成的乡镇接边；邻县之间，后完成的县找先完成的县接边。

3 结 语

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一项直接与老百姓打交道的工作，政策性较强，各级农业行政主管部门及调查单位，需要认真学习有关法律法规，特别是对《中华人民共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的学习，以便更好地应对各种问题的处理。

文中提到的技术路线、技术方法在我省的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，起到了很好的指导作用，希望通过本文给其他从事此项工作的人们也有帮助。