环境监察执法工作现状及改进措施

李小宁

农村生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是农业生产和农村经济发展的基础。目前，我国农村所面临的生态环境形势相当严峻，土壤污染严重，耕地面积持续减少。要想改善农村环境问题，政府就要加强农村环境监察执法能力的建设，用强有力的监察执法来改善现有的环境污染问题。本文对现阶段环境监察的执法工作情况进行综合分析，意在让执法管理更加亲民、高效，为农村环境优化提供良好的推动力。

1农村环境污染现状

甘谷县隶属于甘肃省天水市，位于甘肃省东南部，总面积1572.6平方千米，下辖13镇2乡，常住人口63万人左右。甘谷县主要以传统农业及畜禽养殖为主。近几年，农村经济快速发展，乡镇企业逐渐增多，为甘谷县经济发展做出了重要贡献。但由于乡镇企业布局混乱，设备简陋，技术落后，资源与能源消耗高，造成的污染相对较严重。甘谷县畜禽养殖业发展迅速，规模化养殖不断提高，从农户分散养殖转向集约化、工厂化养殖，由此畜禽粪便大量增加，给环境造成严重污染。另外甘谷县人多地少，土地资源开发已接近极化，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。大量的化肥和农药残留在土壤、水体、农作物和大气中，不仅导致农田土壤污染，对水资源及空气均有污染。甘谷县人口不多，但随着城镇化的建设，生活废弃物也在不断增加，由于管理，资金和技术的滞后，大部分废弃物未能实现无害化处理，四处堆积，导致农村环境污染严重。

2农村环境监察执法工作现状

2.1环境监察的相关法律法规不够完善。“有法可依”是环境监察执法的基础和前提。虽然我国在农村生态环境监察工作方面出台了相关的法律法规，建立了比较全面的环保法律体系。但在实际工作中，由于法律条款不够完善，缺乏可操作性，立法环节与监察执法工作仍存在一定的脱节现象，给环境监察执法工作带来一定困难。

2.2农村环境监察执法部门职责不清，没有形成监管合力。农村环境监察执法涉及多个部门，部门之间权力重叠，权力责任缺乏合理界定。虽然近期会议提出实施省以下环保机构监测监察垂直管理制度，但尚未解决执法过程中缺乏固定的执法主体问题。另外，在具体执法时，相关多个部门没有建立有效联动机制，缺乏配合和协作，使得环境监察执法效率低下。

2.3农村环境监察执法投入力度不够，难以持续开展工作。环境监察执法单位是最低级的行政单位，在政府工作中处于弱势，容易被忽视，执法财政投入严重不足。目前的相关仪器设备老旧、使用率低，执法车辆配备较少。另外我县监察执法工作量大，监察执法的人员明显不足，现有工作人员缺乏专业知识背景和技术，相关方面的培训投入也较少，因此急需引进专业的技术型人才。

3提升农村环境监察执法效能的有效措施

3.1完善环境法律法规体系建设。环境法律法规是环境监察执法的根本依据，高质量的立法可以减少环境执法的成本，为环境监察执法提供强有力的保障。目前的环境保护法律法规条款已经滞后，环境立法应与时俱进，才能符合时代的发展要求。国家应尽快修订和完善环境保护相关的法律法规，融入可持续发展理念，增强可操作性，因地制宜制定具有地方特色的环保法规，以适应本地环境保护的现实需要。

3.2实施精细化环境监察。要严格控制企业对农村环境的污染，确定辖区内重点企业的环境监察要点，确定出关键产污环节、严格按照企业污染物达标排放和污染物排放总量的标准执行，防止企业垃圾及污水进一步对环境造成污染。对农业生产，农药化肥方面的污染，大力宣传推广绿色农业生产方式，测土配方施肥技术等，对用完的农膜进行集中处理。对畜牧养殖业要进行专门的监察，政府要规定出畜牧养殖业的范围，在固定的区域进行养殖，对其进行专用门的污染监测，引进专业的粪便处理技术，变废为宝，还能增加农民的收入，减轻对环境的污染。加强对生态环境的监察，要定期对水源进行检测，防止有害物质污染水源。在监察过程中，严格执行法律程序，执法语言规范，充分告知违法人员存在的违法问题、整改的具体事项、需要接受的处理结果，做到监管与服务并重，不断转变工作作风，切实落实工作职责。

3.3加强宣传，提高认识，努力营造人人参与环境保护的良好氛围。环境宣传教育是加强环保工作的重要手段，只有强化环境宣传教育，才能提高公民的环境保护意识。环境监察执法工作中，不仅要宣传环境法律法规、环境监察工作的意义和作用，更要大力宣传环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用。同时还要宣传目前的环境状况，环境危机，引导广大群众参与到环境行列中，积极支持环境污染治理工作。

3.4环境监管实现全覆盖。建立“监管区域、监管对象、监管过程、监管责任”全覆盖的长效机制，明确具体、量化、硬性检查要求，及时掌握污染动態。强化排污申报核算程序，严格按照排污费征收管理原则，建立污染源档案，按照征收标准，建立了简便、客观、科学、高效的征收体系，按季征收，杜绝协商收费、人情收费现象，实现排污费征收全程信息化管理。另外，加大资金投入，引进先进的设备，先进的设备，可以准确监测出环境存在的问题，及时发现环境遭到污染的程度，对改善环境做出详细的计划，可以预防环境污染的恶化，提高相关人员的监察能力。