培育新型经营主体推进土地适度规模经营

魏素清

近年来，安阳县在加快推进现代农业发展过程中，围绕构建农业新型经营体系，大力培育农民合作社、家庭农场、专业大户、等农业新型经营主体，有力促进了农业增效和农民增收，全县新型农业经营主体呈现良好的发展势头。

1发展现状

一是发展数量质量逐步提升。目前累计发展农业类农民专业合作社316家，涉及粮食作物、经济作物、沼气、农业服务等多个领域，农民专业合作社已规范达到108家，国家级示范社1家，省级示范社3家.市级示范社4家。人社会员1.2万人，带动农户2.2万户，全县新建家庭农场119家，其中省级示范农场2家（瓦店永超、吕村菲博），市级示范农场6家（永和海风、北郭茂源等）。

二是成为适度规模经营的主要载体。截止目前，安阳县流转土地10.3万亩，占耕地总面积的22.4%，流转大户有280户.流转面积达58365.68亩.通过土地流转培育种粮大户280户，家庭农场119家，发展农民专业合作社316家.涉及粮食作物、经济作物、农业服务、沼气等多个领域。同时，通过土地流转.促进了农业新型经营主体的发展，提升了农业生产的规模化、组织化程度。

2主要举措

一是把加大扶持力度作为促进发展的支撑。近年来，县委、县政府高度重视培育新型农业经营主体工作，把培育新型農业经营主体作为促进土地适度规模经营、发展现代农业的重要抓手和良好契机.省政府制订了相应的优惠措施和政策，从资金投入、信贷服务、税收优惠等方面给予政策倾斜。发挥财政资金对培育新型农业经营主体的引导和促进作用，激发发展动力。

二是把加强示范创建作为促进发展的标杆。大力开展示范社及示范家庭农场建设行动，加强合作社规范化、标准化、品牌化、信息化建设和家庭农场主体职业化、设施现代化、生产标准化、规模适度化、收入市民化建设。通过建立典型.树立良好的发展方向.引导新型农业经营主体不断提高发展水平。

三是把强化培训指导作为促进发展的前提。加强政策宣传，积极引导、鼓励和扶持农民经纪人、大学生等群体投资领办创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。同时，加强职业农民培训.通过组织参加多层次、多渠道、多形式教育培训，提升农民合作社、专业大户、家庭农场等经营主体在生产技能、法律意识、经营管理、市场观念等方面的能力素质，强化产前、产中、产后系列服务，着力帮助解决生产技术、产品加工、品牌创建、市场营销等方面问题，提高其集约化、专业化生产水平。

3存在问题

一是农村土地流转难，影响发展规模。新型农业经营主体的集约化、规模化、机械化经营，必须以一定规模的土地供应为前提，建立在家庭联产承包责任制基础上的分散经营，规模化生产与千家万户小生产之间形成了一对矛盾.在流转过程中也存在成片流转难、规范流转难等问题，已制约新型农业经营主体的发展。同时，由于农村建设用地控制严格，新型农业经营主体的产品加工、办公设施用地和农机具存放用地、仓储用地等都较难获得。

二是所需资金筹措难，影响发展活力。新型农业经营主体生产经营周期长、投资大、见效慢，前期资金的持续注入是个硬门槛，更是一个硬条件。目前.新型农业经营主体主要是在外经商返乡的能人和职业农民.面对巨大的资金投入，信贷融资难的困境愈发突显。由于农村土地承包经营权目前缺乏物权属性，农村房产、农业机械、农业设施均不能作为有效抵押物，授信担保困难，持续巨额资金需求和资金来源受限之间的矛盾制约了规模经营发展。

三是服务管理到位难.影响发展壮大。基层农业服务体系难以适应新型经营主体个性化、全程化和综合性服务的需求，存在为新型农业经营主体农业产前、产中、产后服务跟不上的问题。

4对策建议

一是加强发展规划引导。要进一步提高认识，真正把专业大户、农民专业合作社和家庭农场作为发展现代农业和推进传统农业转型升级的重要抓手，制定科学的发展规划，切实加强组织领导，出台强有力的扶持政策。建立新型农业生产经营主体培育考核机制.纳入对有关部门的“三农”考核目标内容，对成绩突出的要给予奖励表彰，为新型农业生产经营主体的发展创造良好环境。

二是强化政策落实。建立完善政策扶持机制，更好地发挥财政资金的引导、扶持、放大效应，撬动社会资金支持构建新型农业经营体系.形成多层次、多元化资金投入新机制。加强涉农项目资金整合，重点加强对新型农业经营主体在生产、加工、销售环节的政策资金扶持，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、扩大生产规模、推进技术改造升级、加强农产品销售等方面。

三是加强培育载体建设。要继续加大主导产业基地建设力度，加快推进专业化、规模化和集约化经营.为培育新型农业生产主体打牢产业基础。要着力加大农村实用人才、现代农业建设领军人才培养力度，以本地人才为培养重点，大力开展面向本地初高中生的农业职业性教育.加快培育农业农村紧缺的实用人才。要以提升农民的职业技能、科学素养、经营能力为重点，强化政策扶持，加大培训力度，造就一支生产经营能力强综合素质高、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍，加快推进农民向职业化方向发展.切实解决“谁来种田”和“怎样种田”的问题。