用新理念指引农牧业发展

文│陶霖（江苏省射阳县农委畜牧兽医站）

进入新时代，贯彻新理念，建设农牧业经济新体系，要以“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为工作的行动指南。坚持高标准快节奏，为科技富民注入“活水”，全面完成工作任务。必须进行伟大斗争，完善实施新举措；推动伟大事业，持之以恒新成果。“农牧业增效，农牧民增收，农牧区稳定”是当今农村的中心工作，其中农牧业增效是前提。如何实现农牧业增效？深化思想认识，掯实工作举措，务实推动农牧业经济持续健康发展，同心用力，精雕细琢，不断提升农牧业产品功能品质，建设农牧业经济新体系，就是一条很重要的途径。新时代，农牧民要创富裕新生活，聚力各地新资源，顺势打造现代新型农牧业。

一、发展“五大农牧业”，促进农牧业增效

1.发展“城镇农牧业”，是农牧业增效的“新视野”。所谓“城镇农牧业”，就是在农牧业经济发展的新阶段，必须依托和利用“城镇市场、经济、科技”等方面的新优势，尤其是随市场经济大潮应运而生的“小城镇、中心村、居民点、定期集市、专业市场、山间马帮、乌兰牧骑”式的农牧产品营销窗口赋予“城镇农牧业”的新内涵。必须明确三个重点目标：一是依托城镇，促进郊区和周边广大农牧区的传统农牧业向“高产、优质、高效”的现代创新型农牧业转型；二是依托城镇，高度重视并充分发挥农牧民专业大户与经纪人的牵引作用；三是依托城镇，重点扶持农牧民“粮棉、畜禽、水鲜、蔬菜、瓜果、花卉、草坪、加工”八大产业的发展。抓住“新稀特”农牧业反季节生产新的“增长点”，运筹“城镇农牧业”结构战略性调整新的“突破点”，从而辐射郊区和周边广大农牧区，是促进农牧业经济增效的“新视野”和重要的“新立意”。

2.发展“牧草农牧业”，是农牧业增效的“新转折”。所谓“牧草农牧业”，就是把牧草和草坪作为一个独立产业的新体系加以发展。如何适应种植业结构改革调整的新需要，因地制宜地发展“高产、速生、优质、高蛋白”的牧草业，推进“粮、经、饲”三元种植结构的建立，促进“畜、禽、鱼”业结构性的调整，开发绿地草坪美化环境，实现以草“换肉、换鱼、换粮、换美”的目标，是当前农牧业增效面临的需要解决的现实问题。必须坚持以市场为导向、以效益为中心、稳步推进的原则，因地制宜发展，做好示范引导工作，建设好种子基地，形成牧草产业化链条。

3.发展“特种农牧业”，是农牧业增效的“新领域”。所谓“特种农牧业”，就是通过“引进特优良种、采用特殊技能、开发特色产品、打出特产名牌、组织特价销售”来“获取特种效益”的农牧业。在大宗农牧业产品蓬勃发展之时，为使人们崇尚的“新、奇、稀、野”个性化消费心理和追求滋补营养的食疗养生消费观得到充分显现，必须促使一个新兴的“飞禽走兽、生猛海鲜、龙凤虎耗、食补药膳、皮毛珍品”的特种产业在社会上悄然崛起，林立在农牧业产品的“百花园”中，将为“特种农牧业”的产品创造出更为广阔的消费市场。

4.发展“新稀农牧业”，是农牧业增效的“新亮点”。所谓“新稀农牧业”，就是指“形状出奇、颜色异彩、色艳味美、营养保健、野味自然”的农牧业产品。参与市场竞争，物稀为贵。欲求高效，就必须引进新稀的农牧业产品项目。如三元结姻的“西藏香猪”、蛋肉同食的“七彩山鸡”、成双结队的“鸳鸯野鸭”、白带河畔的“天鹅飞舞”、早餐革命的“奶牛保姆”、林海雪原的“羊场奇观”、嫦娥奔月的“野味玉兔”、甜蜜事业的“航空蜜蜂”。

5.发展“餐桌农牧业”，是农牧业增效的“新选择”。所谓“餐桌农牧业”，主要指希望寄托在“海、陆、空”立体种养，致富依靠在“系列加工”再增值。应采取“攀亲结友、招贤纳士、借圃育苗、插柳成荫、拾遗补阙、内引外联、优势互补、纵横联姻、长短相济”等多种形式，将农牧产品的“生产、流通、加工、消费”有机融合，构成一个“多样化”的餐桌经济消费体系。“吃”是人的生活中的平常事，“餐桌农牧业”是一个周期短、消费快、涉及人口众多的经久不衰的经济领域。启动“餐桌农牧业”要解决三个关键性问题：一是从“数量型”向“质量型”和“效益型”转变；二是由初级产品上市向系列产品加工增值转化；三是引导其进入“流通、加工、服务”领域。扶持强化“经纪人、合作社、行业协会、农技服务体系”建设，按照市场运行规律有序组织发展“餐桌农牧业”，是推动“餐桌农牧业”经济发展增效的一种最明智的“新选择”。

二、增强农牧业“入世意识”，构建入世平台

1.舆论导向，增强农牧民入世意识。要深化认识、精心组织、快速推进，为农牧民致富交上一份圆满答卷。当务之急是要引导农牧民树立强烈的农牧业产品质量标准意识，进行“贯标”生产，消灭“无标”产品。要入世，先进超市。超市，既是提高农牧业产品质量安全水平的“前沿阵地”，也是农牧业产品入世的“过驳平台”。不少超市要“批量进货、四季供货、保质保量”，送上门的生意一些供货商都不敢承接，原因就是缺乏市场竞争主体。只有大力推进“民间资本、工商资本、外商资本”联合，加速培育一批有较强生命力的市场竞争主体，才是惟一的出路。

2.建设基地，构筑农牧业入世平台。全面提升基地园区亮化品质，营造基地园区氛围，培养生态文明习惯；全面提升基地园区分类层次，改造基地园区设施，遗忘角落要“脱胎换骨”；全面提升基地园区服务质量，强化基地园区措施，消除“病根”强“筋脉”；全面提升基地园区管理水平，下足“绣花功夫”，建设“新型基地园区”。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，建立市场化的土地流转机制，使土地适当向规模大户集中，提高无公害绿色有机农牧产品的经营效益。加强农牧业产品质量标准检测体系建设，要统一具体操作要求，实行农牧业产品全程化监控，不断提高农牧业产品的市场竞争力。

3.认定认证，提升农牧产品的质量。按照“创名牌、树形象、拓市场、增效益”的原则要求，组织无公害绿色有机农牧产品参加评选活动，实施农牧产品的品牌战略，发挥名牌效益，提高知名度和美誉度，提高市场占有率。真正做到：学，把“有意义”的事变得“有意思”；做，把“有意义”的事做得“有追求”；改，把“有意义”的事显得“有深度”。加强推进农牧业生态环境和农牧业投入品的综合整治，加强农牧业清洁生产技术的研究，禁止使用高毒农药和产品，生产无公害绿色有机农牧产品。将农牧产品经深加工进超市，实现生产销售全程监控，充分体现优质优价品牌效应，顺利与超市对接。真正把推进“超市农牧业”工程与促进农牧业产业化紧密地结合起来，全面提高农牧产品质量安全水平。

4.同舟共济，掌握农牧业入世商机。要发展现代新型农牧业，必须进行“五大改革”：一是深化供给侧结构性改革；二是深化土地使用期制度改革；三是深化金融体制改革；四是深化生态环境改革；五是深化管理体制改革。坚持问题导向，把握关键环节，“破茧成蝶”展新卷。从“扶大、扶强、扶壮”的工作思路出发，大力培育“生产规模大、科技含量高、市场辐射广、带动能力强”的农牧产品龙头企业，通过“下订单、建基地、扩市场”的途径，提高生产与市场的连接程度。按照“民办、民管、民受益”的基本原则，把“种植大户、养殖大户、加工大户、贩销大户、科技示范大户”有效地组织起来。变“百姓经济”为“能人经济”；变“单兵作战”为“整体推进”；变“分散生产”为“集约经营”。在自愿互利的前提下，组织城乡农牧业合作经济组织，提高农牧民发展无公害绿色有机农牧产品的组织化程度。加大科技创新力度，提高农牧产品的品质；加大市场开拓力度，加快农牧产品的流通运转；加大监督管理力度，规范市场行为；加大扶持调控力度，优化发展环境。撸起袖子冲刺“制高点”，凝心聚力加快建设，加压增责再提速。只有这样，无公害绿色有机农牧产品的开发工作才能迅速地显出成效。

三、实施“四项工程”，建设“现代农牧业”

1.实施“人才工程”，优化务牧队伍。我国的8亿多农牧民是最大的农牧业群体。应广纳群贤，人尽其才，突出开发开放，强化治理服务，不断提升农牧民致富的满意度。

主要建设好四支队伍。一是组织者。要选一个思想解放、勇于开拓、作风正派、乐于奉献、能够带领农牧民致富的党支部好书记，既有企业型的“双强干部”，也有知识型的“大学生村官”，还有了解乡情民意的“老八路”。实行“三结合”的组织班子，方能“珠联璧合”。二是劳动者。劳动者是生产力构成中最具活力的因素，既要造就一批“知识型”的农牧民，也要以师带徒培养一批“接班型”的农牧民，还要树立一批“科学示范户型”的农牧民，确保农牧区有充足的劳动力资源。三是经营者。要推举“不同类型”的经纪人牵头，引导农牧民“种养、创业、销售、赚钱、增收”开拓“新路径”，在大中城市增设农牧产品营销“新窗口”。四是服务者。主要指科技、营销等服务人员，鼓励他们以科学技术、营销手段（如承包、转让、咨询、入股等），把先进的“新品种、新技术、新材料、新能源、新设备、新门路”推广应用于传统农牧业的改造，大力发展“高产、优质、

高效、生态、安全”的现代农牧业，使农牧业生产达到“提高产品质量、降低生产成本、保证食用安全”的效果。

2.实施“骨架工程”，优化畜禽结构。按照“依法、自愿、有偿”的原则，以市场为导向，以资源为依托，以效益为中心，积极推行“粮、经、饲、畜、禽、渔”的种养结构，向特色产业聚焦，向创新型产品开拓，把重点放在“生态畜禽、都市畜禽、观光畜禽、外向畜禽、加工畜禽、服饰畜禽、餐桌畜禽、超市畜禽”八大项目上，从“扶大、扶强、扶优”的工作思路出发，把“种植大户、养殖大户、加工大户、贩销大户、科技示范大户”组织起来，发挥他们自创的“名、特、优、新”畜禽产品占市场份额的独特优势，走“市场牵龙头、龙头带基地、基地联牧民”的创新之路，实施“群龙齐舞”争创新效益。重点抓好六条：一是用现代物质条件装备畜禽业；二是用现代科学技术改造畜禽业；三是用现代产业体系提升畜禽业；四是用现代经营形式推进畜禽业；五是用现代发展理念引领畜禽业；六是用现代新型农牧民发展畜禽业。加速推进“布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化”的畜禽产业化进程，促进“工、商、建、运、服”结合，实现多种渠道增收。

3.实施“源泉工程”，优化支牧保障。资金投入是畜禽经济发展的动力和源泉。应通过多种渠道融集牧发资金：大力推进“民间资本、工商资本、外商资本”开发企业，可以组织“筑巢引凤、借鸡生蛋、租船出海”等活动，围绕“产业规划招商、策划项目招商、强化服务招商、精心组织拓商”等渠道，栽好“梧桐树”，迎得“凤凰来”。加大财政支牧力度，创新金融支牧体制，探索多种融资形式。按照“资金筹措多元化、资源利用商品化、基地设施社会化”的要求，将“物化资产”转化为“量化资本”，为实现“追赶型、超常规、跨越式”发展提供支撑。贯彻落实各项牧业扶持政策，坚持工业反哺牧业、城市支持牧区和多予少取放活的方针，采取多种形式开展“比、学、赶、帮、超”竞赛，激励先进、鞭策后进，迅速而有成效地建立“服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好”的支牧保障体系，加强畜禽产品质量“标准体系、检测体系”的建设，推动城市乡村农牧业经济社会又好又快发展。

4.实施“亮点工程”，优化牧区环境。建设“牧业发展、牧民宽裕、牧区文明、牧场整洁、牧章民主”的社会主义新农村。要按照“规划先行、典型引路、注重标准、综合整治”的要求，以“民富、村美、风

气好”为目标，把新农村建设的新标准放在“增加农牧民收入、改善农牧民人居环境、提高农牧民生活质量”三个方面上，全面加强“政治、经济、文化、社会”四大建设，在解决好“水、电、路”三通问题的前提下侧重体现在“六化”上：一是布局优化；二是建筑美化；三是卫生洁化；四是河道净化；五是村庄绿化；六是道路硬化。社会主义新农村牧区建设的推进要坚持“五个机制”：一是坚持以工促牧，以城带乡，建立一个稳定的政府对农村牧区的投入机制；二是坚持政府部门“一盘棋”向农村牧区扶持倾斜的工作机制；三是坚持引导农牧民艰苦奋斗、自力更生、建设美好家园的激励机制；四是坚持加强建立吸引全社会广泛参与的机制；五是坚持逐步建立改变城乡经济二元结构的创新机制。锁定目标，紧扣节点，真抓实干，确保圆满完成发展现代新型农牧业园区的各项工作任务。

随着“物质、精神、政治、生态”四个文明建设的不断深入，优化农村牧区环境、促进农牧业经济跨越、提高农牧民自身素质、建设农村牧业园区小康，已成为农牧民的共识。提高层次，精心组织，力求实效。要以时间倒逼进度、以目标倒逼过程、以责任倒逼落实；再紧“发条”忙冲刺，奋进路上只争朝夕，确保各项工作取得实效。放大政策激励效应，推动服务工作发展。把农村牧业园区环境优化作为一项“永不竣工”的社会化工程加以推进落实，自然会“马到成功”。