构建大交通格局，建成亚太门户枢纽

文|吕剑 魏晓冬

随着杭州国际知名度的提升和国际交流的日益频繁，城市国际化已成为杭州城市发展的首位战略。杭州城市综合交通的发展必须以国际一流城市的交通系统为参照，显著提升国际旅客和货物运输能力，大幅改善城市居民出行品质，逐步成为亚太地区重要国际门户。

▲都市轨迹 艾琳/摄

杭州城市综合交通发展现状

经过多年建设，杭州各项综合交通设施建设稳步推进，城市内外交通设施配套不断完善。高铁枢纽全面形成。杭州已形成由杭州东站、杭州南站、杭州站组成的“两主一辅”客运枢纽格局，是国家铁路网中19个高铁枢纽之一。萧山国际机场作为我国重要的干线机场、国际定期航班机场、对外开放的一类航空口岸,是浙江省第一空中门户。轨道交通实现突破，截至2018年6月，杭州市目前已运营地铁线路4条，运营里程共计117公里。

在交通设施建设稳步推进的同时，按照城市国际化的标准杭州在各项设施之间的网络化运行和协调运营水平有待完善。空港枢纽地位仍需提升。萧山国际机场作为杭州综合交通的门户枢纽，其枢纽外向度和区域地位偏低。尤其在“空铁复合模式”成为航空枢纽发展趋势的背景下，萧山国际机场以道路交通运输为主的陆侧疏解方式，难以满足机场腹地拓展和机场扩容提升的需求。铁路枢纽布局有待优化。铁路枢纽布局与城市空间和铁路网络布局不协调。现状“两主一辅”铁路客运枢纽处于城市的同一中轴线上，城西、大江东等城市重点发展地区缺乏大型铁路枢纽。而且现状枢纽已基本没有引入新线的条件，难以支撑杭州铁路网的长远发展。

公路路网需要完善。目前高速公路呈现以杭州市区为中心的“东网西轴”布局特征明显，西部高速公路以射向为主，高速通道尚不完善。同时由于“二绕”建设滞后，造成现状绕城高速承受了较大交通压力，部分路段较拥堵，服务水平较低。水运结构有待完善。高等级航道比例较低，网络通达性不足，缺乏与沿海、沿江、沿河港口的互动。港口码头的功能相对单一，专业化泊位相对较少，港口服务产业结构调整和转型升级的能力需要提升。“黄金水道”旅游客运优势未能体现，水上旅游业有巨大提升空间。

然而，城市交通矛盾依然突出。主要表现在：地铁建设总体滞后。杭州市目前轨道三期建设项目已获批复，但轨道交通一期、二期工程尚未完成，轨道交通二期项目完成率仅9%，整体建设进展较为缓慢，难以满足2022年亚运会期间城市交通出行对轨道交通的需求。城市路网瓶颈较多。已建快速路网体系主要集中于绕城以内区域，外围副城快速路网建设相对滞后，同时在过江通道、互通立交区域存在交通瓶颈。城市拥堵依然严重。杭州市区尤其是主城区交通拥堵问题依然严重。2015年主城区早晚高峰地面道路平均车速21.8千米/小时，交通拥堵已成为制约城市运行效率、影响市民生活品质的突出问题。公交服务有待提升。地面公交发车间隔较长，线网布局不合理，运行速度呈现下降趋势，中心城区高峰时段不足10千米/小时。与小汽车比较，公交服务的竞争力不强，公交分担率提升难度较大。

城市国际化发展的交通诉求

随着杭州经济水平的发展和国际知名度的提升，交通作为经济社会发展的先行官，应重点在提升和落实城市国际化战略、深化杭州都市圈建设、实施创新驱动发展战略、建设美丽中国的杭州样本等方面进一步发挥龙头作用和引领功能。

对外门户功能。为相应世界名城的建设目标，杭州城市综合交通必须具备较强的对外联系门户功能。杭州作为长三角南翼地区最大的综合交通枢纽，要贯彻落实国家“一带一路”和长江经济带发展战略，立足长三角南翼地区的核心节点和运输组织中心，成为长三角地区和长江经济带沿线地区直接面向亚太的重要门户，为长三角地区的产业发展和人员交往服务。支撑长三角地区在全国乃至全球范围内配置资源和市场开拓的载体，为长三角地区打造更高水平的世界级城市群和杭州构建“一基地四中心”提供重要支撑。

区域辐射功能。强化区域合作与交流，将杭州都市圈打造成为长三角世界级城市群的“金南翼”，作为长三角国际交通枢纽的重要组成部分，承接上海国际交通枢纽的部分功能和溢出流量。要求杭州通过对综合交通系统的联动发展，在都市圈整体联动中发挥核心作用，强化集聚力、辐射力和带动力，改变城际间衔接不畅、城市内交通拥堵、城乡间服务不均的现状，充分发挥交通的基础性、先导性和服务性功能，推动都市圈交通多层次、多样化、一体化发展。

内外衔接功能。杭州综合交通体系还要兼顾为城市自身发展服务，具备城市内外交通衔接转换功能，通过城市交通、城市配送网络的科学规划、高效运行，使来自于外部的客货流在城市内部方便换乘换装，并快速疏解，保证城市对外交通联系畅通和城市内部交通井然有序，为杭州“接轨大上海，融入长三角”作出贡献。

近期杭州综合交通发展重点

鉴于当前杭州综合交通国际化程度并不高，城市交通拥堵较严重，百姓获得感不强，交通的服务效能与国际先进城市尚存在一定差距。建议近期重点要以下方面加大综合交通建设力度。

实现萧山机场扩容，打造“亚太门户枢纽”。重点解决萧山机场空域、用地等制约因素，完善空港综合交通体系建设，促进杭州机场未来长远发展。立足萧山国际机场“亚太门户枢纽”的功能定位，空侧扩展航空运输网络，加开国际直航航班，提升对外联系能力。陆侧结合全省高铁网络化和杭州铁路枢纽升级，谋划杭绍台、杭黄、沪乍杭等高铁线路引入机场，在空港地区形成“空铁联运”枢纽。结合轨道交通三期建设规划，启动实施市区到空港的轨道交通快线建设。

加强中心城市职能，完善铁路枢纽空间布局。稳步推进铁路交通建设，打造杭州至浙江省各设区市高铁1小时交通圈，提升杭州的省域门户地位。结合大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区、富阳区等城市空间的结构调整，以及萧山机场门户枢纽的扩容提升，进一步优化杭州铁路枢纽布局，通过新增杭州西站、机场站，改造杭州站，提升杭州南站，优化存量货运设施的布局，形成“一轴两翼”的枢纽布局，建立起分工定位明确，与杭州城市空间较为适应，与城市发展较为协调，对城市规划公共中心体系的形成有较好促进作用的铁路枢纽体系。

突出拥江发展，促进内河水运转型发展。航道方面以“一江二河（钱塘江、京杭运河、杭甬运河）”为骨架，以“八干二十三支一网”的内河航道网布局为基础，打通以京杭运河、杭甬运河、钱塘江等航道为主干的内河集装箱运输通道，提升内河航道集装箱运输能力，有效扩大现有干线航道的辐射半径，构建“干支结合”的航道网络，发挥杭州市航道网作为省内河航道网络主通道的核心作用。结合当前水运发展趋势，杭州应大力发展水上旅游。加快旅游观光码头的建设，开辟浙西水上旅游线、钱塘江水上观光旅游、杭甬运河观光游、水上公交延伸等旅游线路。

与此同时，也要构建国际水准的城市综合交通体系，支撑国际化大都市建设。首先要建设形成与城市空间结构相协调，以轨道交通和快速路网为骨架，以高品质、多样化的公共交通为主导的安全、有序、高效、舒适、环保的城市综合交通系统，将杭州建设成为国家综合交通枢纽、国家绿色交通发展示范城市和公交都市。