信息技术支持下美国学区教育质量提升与成本缩减的经验

余露瑶 杨絮 张海

学区制是中小学实行分片划区管理的制度，美国的学区制是基础教育管理体系的重要组成部分，已经有近200年的历史，学区建立的初衷是为了教育质量提升兼顾投入成本缩减。学区制办学具有政府主导、自主管理、共同掌权、民主商议、社区参与、学校共建、资源共享等特点。尽管中美两国的学区制度不尽相同，但美国的学区办学经验仍能够为我国的教育教学改革提供有价值的参考。美国印第安纳州学区利用信息技术手段，对学区进行了一系列改革，实现了教学质量提升，兼顾投入成本缩减，其改革方案对我国学区改革具有重要启示，我国的学区如能在此基础上，实现经验辐射、因地制宜和协同创新，则能推进基础教育均衡、优质、特色发展。

● 美国印第安纳州学区的背景及问题

学区（School district），也被称为地方学区，是美国重要的基础教育管理系统，目的是给学前儿童到12年级的适龄学生提供一系列常规的、专门的教育服务，以保证当地中小学校教学和管理的正常运作。自2002年《不让一个孩子掉队法》（No Child Left Behind，NCLB）颁布以来，美国各州的中小学教学改革一直备受关注，学区仍处于区域教育管理的主要位置。

美国各个州拥有学区的数量不一，有的州拥有多个学区，如得克萨斯州拥有上千个学区，有的州如夏威夷州则只拥有单个学区。印第安纳州是美国中北部偏东的一个州，是一个地方自治州，该州拥有多个学区，州教育厅为学区提供课程标准和指南，学区能够灵活地决定如何有效地实施这些课程标准。近年来，由于美国政府面临财政紧缩压力，对当地学区的教育经费投入逐步减少。印第安纳州原本有900个学区，后来减少为292个，并且将学生人数少于300人的学区兼并，同时计划在此后的几年内继续撤并学生人数少于1000人的学区。

由于部分学区被撤并之后，一些大的学区规模逐步扩大，一开始美国印第安纳州学区面临了一系列的问题：首先是被兼并学区的教师和学生难以适应新的工作和学习环境，家庭参与学校和学区教学活动的热情降低，学生上学路途变长，学生出勤率低；其次是财政紧缩带来的一系列教育资源的成本控制问题；最后是学区兼并导致一些学区在校学生规模扩大，教育质量令人担忧。

后来，美国印第安纳州学区在降低教育投入成本的情况下，利用信息技术支持手段，卓有成效地采取了一系列措施来保持和提高教学质量，达到了“教育质量优先，兼顾投入成本缩减”的双重目标。

● 信息技术在印第安纳州学区教学质量提升与成本缩减中的角色

美国印第安纳州学区利用信息技术，采取改进措施的流程图如图1所示，通过改进，不仅能够实现教学质量提升，还能够达到教育投入成本缩减的目的。

1.信息技术支持优质资源共享

（1）共享优质教师、专家、行政和技术人员资源。共享优质教师和教育专家如心理咨询专家等，采用流动授课和远程直播授课等方式发挥其专业优势。除此之外，还共享行政和技术管理人员，使其共同为学区管理出谋划策。

（2）共享教育服务。开展暑期学校交流项目，支持学生到其他学校参观、交流、学习。除此之外，共享购买设备，共同出资购买和维修校车以及其他所需要的教学设备，共享学校的一些设施如礼堂、游泳池、实验室、办公室等，不同学校的教师和学生共同享有这些教育公共资源。

2.信息技术支持教育质量提升

（1）为了让更多学生享有优质教育服务资源，学区Randolph Central和Randolph Eastern成功合作申请了印第安纳教育厅的“通过技术提高教育”的项目资助，搭建了远程学习平台，实现学区合作、校际合作，为学生开设多门在线课程，增加课程选择自由度，促进学生全面发展。

（2）制订统一的教学日历和课程安排表，开设优质课程，通过信息技术手段在学校之间搭建实时在线教学平台，基于视频广播的方式，可以有效增加课堂容量，支持多所学校的学生同时在线听课，缩小校际学生学力差距，提升学生学习绩效。

（3）在现代信息技术的支持下，一些校园先行构建了沉浸式的虚拟学习环境，增加了学生的学习兴趣和情感互动，利用技术扩展了课堂教学的新模式，达到了更佳的教学效果。

（4）在高效的信息技术支持基础上，建立学区、学校之间的宽带网、局域网，保证了学区的数据能够快速准确地存储和传输，大大地提高了学校工作和教学实施效率。

（5）为了满足在职教师的发展和成长，以及改善教学成效的需求，学区成立了“教职工发展领导学会”，在现代化的教学技术平台的辅助下，帮助教师提升信息技术与课程融合的能力，提高教学效率。为了鼓励教师积极学习技术，还设置了技术资格认证环节，教职工们通过认证后才能在教学中使用技术。

3.信息技术支持民主商议决策

学区制定决策面向的对象主要涉及到教育决策者、当地政府、教师、学生、家长、周围居民等。为保证所制定的决策达到利益最优化的目的，符合大家的意愿，保证决策的稳定实施，印第安纳州当地政府所采取的方法是负责管理该学区的委员会在决策前，在网站上发布相关通知，召开听证会，邀请涉及到该决策利益的各类群体代表参与商定决策的修改和实施，通過投票表决的办法决定委员会提出的决策是否能够通过。印第安纳州学区的网站如上页图2所示。

4.信息技术支持学区试点推行

目前，学校间的办学水平差异是学区制定决策时面临的最大问题。由于学区内各学校的情况不尽相同，因此在实施某个决策之前，一般会选择某所学校或某个小范围先进行试点推行，如利用技术手段改善一些学校的教学教务系统，成立“试点”或“示范性学校”，以便根据所取得经验来检验决策的完善程度。印第安纳州学区将各所学校的在校学生的学习绩效和家庭背景、教师的教龄和教学能力等诸多因素纳入考虑范围内，先采取试点先行的办法来推行决策，取得经验，达成共识后，确保决策的正确可靠性再大范围推广，这样避免了鲁莽地大范围推行决策造成负面影响。

● 启示

我国许多地区的学区被看作是促进教育均衡发展和教育公平的试验区，学区改革的初衷是为了打破校际局限的壁垒，实现学校共建、资源共享。目前，我国的学区制改革过程中常常面临优质资源短缺、教育经费有限等问题，教育无法满足当地群众日益增长的高质量教育需求。美国印第安纳州学区使用在校教学平台、远程学习平台和网站等技术手段，施行了一系列学区改革策略，包括利用技术进行资源共享促进学区均衡发展、提升学区教育教学质量、支持民主商议保证群体各自利益、帮助试点推行联动各校决策实施等方法，实现了在优先保证教育质量的基础上减少教育经费支出，对我国各地的学区化办学具有重要借鉴意义。

我国各地的学区可根据美国印第安纳州学区改革经验，在信息技术手段的支持下，进行优质教育资源共享、共同购置与享有设备，控制教育经费成本，在推行各类决策之前召开会议进行民主商议和表决，以试点推行的方式先进行小范围试验，促进学区内的各所学校相互合作。最重要的是利用技术来搭建良好的教育教学环境，共建信息化的校园，提高教育质量，缩小校际差距，进一步实现教育均衡发展，让更多的孩子拥有平等的机会享有优质教育资源。