“打虎通报”变化背后有何深意？

瞿芃 姜洁

4月1日晚，贵州省委原常委、副省长王晓光接受纪律审查和监察调查的消息，一经发布便引起广泛关注。关注的一个重点便在于，国家监委组建并与中央纪委合署办公后，体现在“打虎通报”上的重大变化。

细数党的十八大以来的“打虎通报”，类似的变化并不鲜见，而与十八大以前相比则更为明显。变化背后，自有深意。

从“完成时”到“进行时”——时机之变提升透明度公信力

记者梳理公开信息发现，党的十八大前，除陈希同、薄熙来等特例外，中管干部接受组织调查期间一般不发布消息，待调查完毕、作出党纪政纪处分后才予以公开披露。

以1998年到2008年这一时间段为例，十年间，除成克杰、陈良宇、田凤山等在组织调查期間以不同形式披露外，其他人均在组织调查完毕后方予通报，是“结果通报”而非“过程通报”，是“完成时”而非“进行时”。例如，2002年8月15日通报，中国光大（集团）总公司原董事长朱小华被开除党籍和公职；2003年8月9日通报，河北省人大常委会原主任程维高因严重违纪被开除党籍。

党的十八大后，“打虎”信息发布开启新模式。自“首虎”李春城开始，接受组织审查（组织调查）期间即发布消息，在审查完毕、予以党纪政纪处分后再次予以通报。国家监委组建并与中央纪委合署办公后，亦是及时发布接受纪律审查和监察调查情况。

对李春城落马消息的发布，采用的是“据中央纪委有关负责人证实”口吻。从2013年5月12日对刘铁男的通报开始，不再采用“证实”口吻，而是直接采用从中央纪委获悉的一句话新闻发布。在中央纪委监察部网站上线、成为“打虎”信息发布主渠道后，主动发声的态度进一步彰显。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来，一立案审查即公开，让外界及时了解纪律审查情况，进一步提升了惩治腐败的透明度和公信力，拉近了纪检监察机关与民众的距离。

“这是自信的体现！”国家行政学院法学部教授杨伟东表示，通过及时公开，在为惩治腐败营造良好氛围的同时，体现了查办案件的审慎和自信，是提升透明度、主动接受监督、以反腐败实际成效取信于民的生动实践。

从强调“纪法分开”到实现“纪法贯通”

——措辞之变适应形势发展体现规范化法治化

党的十八大以来，中管干部落马信息发布在内容表述上经历了三次重大变化。

2015年9月16日，中央纪委监察部网站发布消息：中国证监会主席助理张育军涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。与此前常见的“涉嫌严重违纪违法”表述相比，不再强调“违法”，实现了内容表述上的“纪法分开”。

2017年2月23日，中央纪委监察部网站发布消息：中国人民保险集团股份有限公司党委副书记、副董事长、总裁王银成涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。自此，在“违纪”取代“违纪违法”的基础上，“组织审查”取代“组织调查”，成为国家监委成立前“打虎通报”的“模板语言”。

这两次调整，均突出纪言纪语、强调纪法分开，体现出纪委对职责定位的聚焦、对党章规定的回归，从中传递出把纪律挺在前面、以严明的纪律管全党治全党的强烈信号。

第三次调整发生在国家监委成立后。以对王晓光的通报为例，除消息源变更为中央纪委、国家监委外，内容表述上亦有从“涉嫌严重违纪”到“涉嫌严重违纪违法”、从“接受组织审查”到“接受纪律审查和监察调查”的重大变化。措辞之变折射了国家监察体制改革成果，中央纪委、国家监委既执纪又执法，肩负双重责任、履行双重职责；体现了党的纪律检查和国家监察的有机统一，用法治思维和法治方式惩治腐败。

在杨伟东看来，无论是国家监委成立前的“纪法分开”，还是纪委监委合署办公后的“纪法贯通”，都是更加严谨、专业的表述，是适应形势变化和体制创新、不断深化认识的结果，是反腐败工作不断走向制度化、专业化、规范化、法治化的体现。

从“有规律”到“无规律”

——印象之变彰显惩治腐败坚定决心态度

党的十八大以来，随着“打虎”力度的不断加大，落马信息发布的时间点一度成为各界关注的焦点，有媒体和网友甚至总结出“深夜打虎”“周末打虎”“盛会不打虎”等“规律”。然而，随着时间推进、实践发展，“打虎”留给公众的印象，逐渐从“有规律”变成“无规律”，而节奏不变、力度不减成为共识。

以“盛会不打虎”为例，云南省原副省长沈培平，河北省委原常委、秘书长景春华，十二届全国人大教科文卫委员会原副主任委员王珉，十二届全国政协原常委、港澳台侨委员会原主任孙怀山，分别成为2014年至2017年全国两会期间的“首虎”。

“无规律”还体现在出其不意上。贵州省委原常委、遵义市委书记廖少华等人，被公布落马消息的当天，媒体上还有其出席相关活动的报道。2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，国家安全生产监督管理总局原党组书记、局长杨栋梁前一天还在现场指挥，第二天即被通报“涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查”。而在2014年8月29日，山西省委原常委、统战部部长白云，十二届全国人大环资委原副主任委员白恩培，山西省原副省长任润厚相继被通报，更是创下一天通报三“虎”的纪录。

党的十九大后，惩治腐败是否到了喘口气、歇歇脚的时候？依然重磅而密集的“打虎”信息发布消除了这种质疑。

十九大闭幕不到一个月，中央宣传部原副部长鲁炜即“接受组织审查”。此后，辽宁省原副省长刘强、河北省人大常委会原副主任张杰辉、陕西省原副省长冯新柱、山东省原副省长季缃绮、江西省原副省长李贻煌、国家能源局原副局长王晓林接连通报落马，释放出不松劲、不停步的强烈信号。

国家监委揭牌10天后，王晓光即被通报接受纪律审查和监察调查，再次表明党中央巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的坚定决心。

“从某种程度而言，发布的‘无规律亦是‘有规律，这个‘规律就是坚定不移正风肃纪反腐。”庄德水表示，随着国家、省、市、县四级监察委员会组建完成，实现纪委监委合署办公，在党的统一领导下，惩治腐败会更有力量、更加高效。

还有值得关注的探索和创新是，中纪委网站今年1月23日转发浙江省纪委监委对苏利冕、何加顺的双开通报中，还增加了被审查人的态度和反思。

下一步，中纪委网站通报的“打虎”信息还将发生什么变化？让我们拭目以待！