山东省城市职能的区域差异研究

任传堂 泮浩杰 李文迅 王成新

摘要：文章采用区位熵法分析山东省基本活动部门，通过城市基本活动强度以及B/N整体分析了山东省城市职能的区域差异。利用城市职能强度与人口规模指标划分山东省城市职能等级：综合型职能城市、专业化职能城市、次级职能城市和弱职能城市。在山东省区域发展差异下，制定了城市职能发展的四条原则：比较优势原则、区域互补原则、增长潜力原则和综合效益最大化原则。依据山东省现实情况给出参考性发展建议。

关键词：城市职能；区域差异；区位熵；山东省

一、引言

城市職能是指一个城市在国家或地区内所起的作用和所承担的分工，城市职能一直是城市科学研究的基本问题之一，它是研究制定城市发展战略和总体规划，增强城市综合竞争力的必要前提和基础，其相关问题的研究具有重要意义。城市职能一般分为基本活动部分和非基本活动部分，其中基本活动部分是城市得以存在和发展的基础。20世纪80年代以来，我国城市职能研究成果丰硕。1988年，周一星等学者第一次进行全国性工业职能分类时提出了“城市职能三要素”，即专业化部门、职能强度和职能规模。1997年，周一星和孙则昕等再次应用“三要素”概念对中国465个城市进行了综合性职能分类，较好地反映了1990年中国城市的职能类型情况。于涛方等学者以第五次人口普查数据和第一次经济普查数据为基础，分析了中国362个主要地级以上城市的职能结构，同时还对95个样本城市进行了职能结构转型研究。相关学者以省份、城市群等特定区域为例进行了城市职能和城市职能分类等方面的研究。山东省作为中国东部的经济大省，正处于工业化转型、城镇化加速、市场化完善和国际化提升的新阶段，对其城市职能研究十分具有必要性。本文梳理山东省各地区基本活动部门概况探讨其区域差异，给出区域发展启示，对于优化山东省城市职能结构，促进社会经济发展具有一定的意义。

二、研究方法与数据来源

（一）研究方法

运用区位熵法计算基本活动强度和城市得分。计算出各地市的整体基本活动强度如式（1），再计算城市得分如式（2）。其ei为某市i部门职工人数， et为山东省各市总职工数，Ei为山东省i部门职工数，Et为全省总职工数。B代表综合基本活动强度，Li表区位熵集成得分结果，其中Li大于1的部门表示的是该部门具有基本活动。

（二）数据来源与指标选取

本文数据来源于《2015年中国城市统计年鉴》，以城市就业人数和城市总人口作为数据分析的基础，数据具有权威性和准确性。对数据进行整理，剔除农林牧渔业；合并采矿业、制造业、电力燃气及水的生产和供应业为工业职能；合并金融业、房地产业为金融房地产职能；合并租赁与商务服务业、信息传输、软件和信息技术服务业、科研与技术服务业为信息科技与商务服务业职能；合并卫生和社会公共、水利环境和公共设施管理、公共管理、社会保障和社会组织为公共服务职能；直接保留建筑业、交通运输仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、文体娱乐业、教育和其他服务业等行业职能。

三、结果分析

（一）山东省基本活动整体区域差异

以区位熵法计算出全省各地市基本活动的整体强度B，差异较明显（图 1）。以全省平均水平来说，济南从事基本活动的总人数最多青岛次之，与山东省城市“济南—青岛”的双核心空间格局相吻合。基本活动从事人数较多的城市呈现出抱团发展态势，沿海地区有青岛市、烟台市和威海市等，还有一部分在济南都市圈内。济南都市圈人口基数大就业人数较多，基本活动的职工数相对较多。其中淄博市位于“济南—青岛”双核心连线上，其与省会济南地理距离较近，受济南同城化优势影响，加上自身二、三产业较为发达，其整体基本活动强度较高。

鉴于基本活动部分不能充分体现出基本活动与非基本活动的关系，进一步求出各地市的B/N比（图 2）。结果得出济南市的B/N比最大，说明济南市基本活动部分比重大，城市中为自身生产和服务部分的比重较小，城市对外服务的部分显著高出全省平均水平。济南的B/N比较大，与其城市规模和产业结构密切相关，说明济南的对外服务能力较强。除青岛外，东部沿海地区B/N比都处于中等水平，说明东部沿海城市基本活动与非基本活动结构比重无较大差别。其中青岛市是山东省经济中心对外贸易发达，因此B/N比较大，但沿海其他省份B/N较小，说明沿海各城市对外服务能力还有待提高。鲁南地区如济宁、临沂和枣庄等地市B/N比较小，说明这些地区的基本活动部分比例较低，经济发展缓慢。

（二）区域分行业职能划分

依据区位熵法计算结果，以Li平均值的1、1.5和2倍为城市的一般、突出和特殊职能划分，得出各地市计算结果（表 1）。

根据表中计算结果划分各地市职能。划分为7个特殊职能城市，分别是菏泽市、青岛市、济南市、泰安市、淄博市、日照市以及东营市；其中突出职能较多的是青岛和济南，这也符合山东省双核心结构空间布局现状。总体来说，山东省主要职能分布与人口规模密切相关，主要的基本活动部门大多分布在大城市。由以上规律我们根据人口规模和各地市各行业职能类型两个指标来划分山东省地市职能类型（表 2），通过规模职能强度来为城市划分职能类型。

研究在人口规模和职能强度指标基础上简单划分城市职能等级。将规模职能强度最大，指标值在15-18，即拥有突出职能、特殊职能且人口规模较大的地市划分为最高等级；将指标值在11-14，即拥有特殊职能的城市划分为第二等级；指标值在7-10，即拥有一般职能，人口规模较小的地市为第三等级；最后，划分职能不明显且人口规模较小的地市为最低等级。划分结果如下：

对于综合型职能城市来说，济南和青岛作为山东省的双核心城市，分别是政治文化和经济职能中心，城市职能综合能力最强但职能偏向存在差异；各专业化职能城市应继续发展优势产业，但也要注意协调发展，如临沂市要继续发展其优势产业批发零售业，同时兼顾其他产业的发展与优化；对于次级职能城市来说，应利用充足的劳动力，加强制造业和加工业的发展，促进区域创新和区域协作，努力打造特色城市，如泰安市在发展文化旅游服务业的同时，也要大力发展实体经济；对于职能较弱的城市，要充分利用地区优势资源，进行专业化生产，同时因为地区人口较少，城市规模不大，应该大力发展城市基础设施和加强对外交流，如日照市在发展对外运输业和建筑业的同时，也要努力发展第三产业，而威海市应依靠沿海环境优势，努力发展滨海旅游业，滨州市应加强对外交流，积极发展服务业和工业。

四、基于区域差异的城市职能发展

（一）城市职能发展原则

山东省作为中国东部沿海经济大省，正处于工业化转型、城镇化加速、市场化完善和国际化提升的新阶段，推动其由经济大省向经济强省转变需要各地市城市职能的合理协调匹配发展。本文基于区位熵分析并针对山东省各地市的现实情况，制定相关的城市职能发展原则：

1. 比较优势原则。比较优势分为内部比较优势和外部比较优势，内部比较优势是指与区域内相比具有优势，外部比较优势是指与区域外相比具有優势。本文的研究区域为山东省，对于大部分城市依据内部比较优势原则较为合理，因为大部分城市职能和其辐射范围有限，外部比较优势相对较弱。而对于综合性职能城市济南、青岛需要依据外部比较优势，同时需要参考内部比较优势。尤其青岛作为国际知名的旅游城市，其旅游业的发展需要放开眼界，参考山东省外的著名旅游城市职能的发展，即依据外部比较优势原则。此外，青岛需大力发挥好其作为山东省双核心城市的门户地理优势，充分与内地联系，在充分发展自身的同时带动内陆城市发展。

2. 增长潜力原则。增长潜力原则是指城市职能在发展过程中选择未来市场需求大、发展前景广阔的产业。增长潜力一般以产业最近几年的平均增长率来衡量。可依据各城市的产业发展实际情况，选择其新兴产业或朝阳产业等作为潜力产业。

3. 区域互补原则。山东省作为一个政治经济整体，其发展需要内部区域间团结协作，优势互补。为协调各市域的发展，找出各市的基本活动差异，依据各地市的整体基本活动强度做出洛伦兹曲线（图 3）。由曲线可知各地市的整体基本活动强度差异较大，这反映出各地市的整体职能强度结构存在着明显的差距。结合表1，看出各地市间城市职能差异较大，为达到整体协调发展，各地市间发展可以区域内优势互补。

4. 综合效益最大化原则。城市发展是为了获取效益，其发展应坚持综合效益最大化原则。综合效益是以经济效益为主，兼顾环境效益和社会效益。区域间的差异说明各地区间需要加强合作，优势互补、强强合作、以强带弱获取整体发展综合效益最大化。山东省东部地市的技术资金优势可与西部地市的劳动力相结合，东部沿海地区可适当的把工厂企业转移到西部地区，促进双方发展受益。

（二）城市职能发展启示

依据比较优势原则一个地区的发展应集中生产并出口其具有“比较优势”的产品，进口其具有“比较劣势”的产品。一个地区的基本活动部门为本地区吸引外界的资本，是一个地区得以存在和发展的基础。分析山东省十七地市的工业、建筑业、批发和零售业、交通运输仓储邮政业、住宿和餐饮业、金融房地产业、信息科技与服务业和教育，选择出了各十七地市最大的基本活动部门。其内涵是在这十一个行业中，该行业在本地市的基本活动中所占比重最大，理论上是本地市得以生存发展的基本活动最重要的部分，从事该行业的本地市人数的生产活动除满足自身外，还从其他地区活动获得资本的行业，是本地市从事基本活动人数最多的行业。根据比较优势理论，各地市发展经济和提高就业率首先需要就要将地市最大的基本活动部门发展好。

山东省十七地市以工业、公共服务职能和交通运输、仓储邮政业作为基本活动的重头。其中七个地市（青岛市、东营市、烟台市、济宁市、威海市、莱芜市和滨州市）以工业作为最大的基本活动部门，四个地市（潍坊市、德州市、聊城市和菏泽市）以公共服务职能作为最大的基本活动部门，四地市（济南市、淄博市、枣庄市和泰安市）以建筑业作为最大的基本活动部门，其余两个地市日照和临沂分别以交通运输、仓储邮政业和教育作为最大的基本活动部门（表4）。

通过对各地市职能类型划分，进而得出不同城市职能未来发展的偏向不同。济南和青岛分别作为综合型职能城市，要继续加强核心地位，增强区域中心辐射力量，二者作为山东省的双核心城市其发展需要放宽眼界，依据外部比较优势原则；潍坊市、临沂市等专业化职能城市应继续发展优势产业，同时注重发掘增长潜力大的产业，努力打造品牌城市；对于次级职能城市和职能较弱的城市来说，应利用充足的劳动力，加强制造业和加工业的发展，注重区域内优势互补原则，促进区域创新和区域协作，协作发展共同进步，同时加强对外交流，借鉴其他城市经验。各等级城市的发展都应当坚持效益最大化原则，处理好经济、环境和社会效益的关系，其中经济效益是发展的直接目的，环境效益是基础，社会效益是本质目的，不能以牺牲环境或社会效益换取经济效益的发展。综合型职能城市的发展要更加注重环境效益和社会效益，而城市职能发展相对较弱的城市可适度偏向经济效益的发展。

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（作者单位：山东师范大学地理与环境学院。王成新为通讯作者）