上海“关检合一”之变

姚玉洁 何曦悦 王默玲

原上海出入境检验检疫局的工作人员正抽检即将装箱的大闸蟹

“原来需要两拨人分别负责报关、报检于续，现在只需要一批人，不仅节约成本也节约了手续时间”

按照党和国家机构改革方案工作部署，上海原出入境检验检疫系统统一以海关名义对外开展工作至今已三月有余。8月起，企业报关报检更是合并为一张报关单、一套随附单证、一套通关参数。

曾经的两项工作变为一项、两班人马合为一体、两道手续减为一道，随着中国国际进口博览会进入倒计时冲刺阶段，上海海关机构改革的“加、减、乘法”，释放了怎样的改革红利？

加：便利提升效率加倍

上海外高桥港区海关通关大厅和原外高桥检验检疫局报检大厅之间，只隔了一公里。但这短短的一公里，也曾为报关报检企业增添了许多来回跑、反复问的难题。

5月起，外港海关大厅线路升级工作完成，并新增两个报检综合业务窗口，报关报检企业只需跑一处，就能完成两边的手续。关检“1+1”让进出口报关企业遇事少跑腿，效率大提升。

“原来需要两拨人分别负责报关、报检手续，现在只需要一批人，不仅节约成本也节约了手续时间。”海通物流市场营销部执行总监奚佳霖说。

目前，外港口岸所有统一监管场所内的查验、检验科室受理窗口都已完成整合。“有些事项企业也不清楚该找哪边.关检两方的工作人员现在可以站在一起共同为他们解答，办事企业再也不会有被‘踢皮球的感觉。”外港海关大厅综合业务岗工作人员冯佳说。

关检合一让双方工作人员都“涨姿势”。“现在我们海关工作人员都学会了怎么捉虫、怎么孵虫卯这些检验检疫基础知识。”外港海关查验无科科长杨卫明说。

外港海关检验检疫部门的程波科长介绍，在关检查验合一后，查验现场均由1名查验关员与1名检验关员进行“1+1”混合编队。存每天的工作中。原检验检疫工作人员都会向海关工作人员传授讲解一些辨别病虫害症状、培育虫卵的知识，并分享以往检验检疫方面的培训教材。

“现在，海关的工作人员已经能轻松发现蟑螂、苍蝇这些常见疫情传播媒介，进口香蕉上半个芝麻粒大的新菠萝灰粉蚧他们也能辨认出来。”程波说，“这让把关的人群扩大了、职能延伸了，把关效果更好了。”

减：为企业争取时间“生命线”

水灵的车厘子、酸甜的蓝莓果、鲜嫩的牛羊肉，全球美食走上中国普通家庭的餐桌.都要依靠特殊的冷链运输保证其品质。在长途跋涉中，时间和温度都是这些产品的生命线。

不少物流企业告诉本刊记者，以往海关、检验检疫部门各需要开箱检验一次，时间、温度都可能对脆弱的生鲜产品带来影响。有些特殊生鲜产品还有氮气保护，多次开箱会对品质产生更大影响。

“冷链不能‘掉链，常温下多开一次箱门，水果价值就可能掉一点。”上港集团冷链物流有限公司总经理缪国强说。

关检合一改革之后，开箱查验只需一次便可完成，并严格在冷库中进行。这意味着冷链温度波动小、运输时间短。“申报、查验、放行由两次减为一次。至少为我们的客户节约了一天的时间，有些产品还能节省更多。”缪国强说。

“对于车厘子这类高价值的水果来说，市场价格变动极大，如果晚一天，可能曾经极优的市场行情就时过境迁了。”上海伊和食品国际贸易有限公司副总经理夏添说。

外港海关党组书记、关长周培荣介绍，整合后的查验检验流程由原来的10个环节，缩减为5个环节。DHL空运服务（上海）有限公司进口清关总监冯翎表示，负责查验的员工、场地租金、转运调拨费用等大量减少，为企业节省了两成左右的成本，整体的工作效率则提升了70%。

“对于快递企业来说。加快放货时间、提升客户体验就是我们的生命。”冯翎感慨。

乘：力量交织守卫国土安全

海关改革不仅为进出口企业带来了成本的降低、资源的释放，关检双重力量的融合互补，更筑起了更加严密安全的国土保障。

自2017年8月以来，我国严禁“洋垃圾”进口，先后三次调整进口固体废物管理目录。在此背景下，2018年我国进境废物原料业务量大幅下降，但不法分子开始以中转再加工、瞒报伪报等方式，千方百计想将禁止进口的固体废物以再生塑料、再生橡胶等“影子产品”名义运至国内。

“通过关检‘1+1的联合编队.我们对固体废物的监管、打击力度都提高了。”杨卫明说，目前外港海关同原外高侨检验检疫局工作人员建立了深度合作机制，成立了固废監测专家咨询小组，“双向学习”弥补知识空缺点，共同研判确定固废货物问题。

同时.借助大数据“鹰眼”，关检双方定期跟踪同体废物进口口岸、来源地、具体商品等情况，从进口异动中深挖走私违法线索，对风险实现精准监管、精确打击。截至今年6月22日，外港口岸就已查获7批环保不合格固体废物，是2017年全年上海全口岸不合格批次检出量的近2倍，不合格重量则是2017年的5倍。

在旅检方面，上海浦东机场海关将其擅长的“高风险旅客筛选法”在卫生检疫、动植物监管等方面进行应用，关检双方将其拥有的高风险航班、高风险旅客数据全面整合，通过风险数据进行多维度交叉研判，让进境行李中的藏匿之物难以遁形。

今年以来，经过前期黑名单录入、联合布控、前道确认、便衣跟踪及现场查缉，浦东机场海关已成功在进境行李中查获2起疑似穿山甲鳞片，毛重共计87.3千克。