石家庄市城市生活垃圾分类的信贷支持分析

王静文 郭佳 张惠兰 刘允华

摘 要：针对石家庄市城市生活垃圾分类现状，深刻分析了信贷支持的几方面问题，为实现资源的有效配置提供了金融保障。

关键词：垃圾分类 信贷

2018年初，石家庄市制定生活垃圾分类工作实施方案（2018-2020年），加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提升垃圾减量化、资源化、无害化水平。努力提高垃圾分类制度覆盖范围，不断完善城市管理和服务，创造优良的人居环境。根据这一方案，至2020年底前，石家庄市公共机构、相关企业实现生活垃圾强制分类全覆盖，基本建立完善垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成成熟的生活垃圾分类模式，生活垃圾回收利用率达到35%以上。为了确保方案的顺利实施，相应的资金及经济政策支持有待研究落实。

首先，应加强信贷资金支持，信贷资金来源主要是政府财政、企业投资、市场融资三条渠道。政府财政方面，应当研究落实“税收、信贷优惠”政策，主要是通过税收减免、信贷优惠等措施，鼓励和支持从事城市垃圾分类相关业务的企业发展，增强垃圾分类企业的自我生存能力，另外政府应当从智慧城市的整体格局出发，鼓励科技创新，并给予环保政策扶持，促进我市环保产业稳定发展；企业投资方面，由社会资金独立（或与国有资本合作）投资、建设、运营，筹集社会资金，应当鼓励科技公司开发创新环保项目，鼓励资质企业采用投放回收箱等方式结合互联网、物联网技术回收处理可回收物、大件垃圾、废旧纺织品等，以有偿回收促垃圾分类；市场融资方面，寻求市场投资，确立市场机制，充分发挥企业在分类处理中的主体作用，积极引入第三方资金力量，以市场化操作模式，调动城市居民参与热情，盘活垃圾分类产业活力，例如人民网报道，在浙江宁波，一企业借智能垃圾箱融资千万，而在衢州，去年以来，该市探索出“垃圾再生馆”新模式，群众可通过手机APP或114“一键呼叫”下单，享受垃圾上门回收、清运、兑换一条龙服务。与“互联网+”元素深度融合，探索垃圾分类智能化发展之路。

其次，政策性银行可开展资源回收再利用业务，为其提供金融支持措施：低息贷款、融资租赁、征费管理等等。政策性贷款，全称“政策性银行贷款”，一方面，它具有指导性、非盈利性和优惠性等特殊性，在贷款规模、期限、利率等方面提供优惠；另一方面，它明显有别于可以无偿占用的财政拨款，而是以偿还为条件，与其他银行贷款一样具有相同的金融属性——偿还性。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域，城市垃圾分类符合在这一领域。根据国家政策性贷款特点，积极鼓励政策性贷款，用征费管理等方式还贷。自2017年3月国家发改委、住建部发布实施《生活垃圾分类制度实施方案》以来，先行试点的46个城市均已启动垃圾分类工作，12个城市已有垃圾分类地方法规或政府规章，24个城市已出台垃圾分类工作方案。到目前为止，虽积累了一定经验，但仍存在体制不健全、收费标准不科学、征收主体不明确和公众环保意识较差等诸多障碍。目前，德国、日本、英国以及我国台湾地区等，都已经建立了较成熟的城市生活垃圾处置收费制度。大多数国家在收费模式上采用计量收费制；在收费途径上设立专门缴费卡（英国）、网银转账（德国、日本）等方式；在奖惩机制上也明确规定，对逾期未交垃圾费的单位和个人采取断水、断电、罚款、公示等惩罚措施（日本、新加坡）等。因此，在完善城市生活垃圾分类处置收费制度方面，我们可以借鉴国外先进经验，具体可从商务区、中心城区等开始试行。一是完善垃圾分类体系建设，制定完善配套政策，培养公众环保意识；二是优化相关收费措施，明确费用征收主体，扶持垃圾分类处理产业链；三是建立阶段收费机制，完善责任追究机制，促进垃圾分类处置收费制度可持续发展。

再次，是资产证券化，即：金融机构为垃圾分类回收行业提供的信贷资金可以组合打包形成证券化产品，同时，垃圾分类回收企业可以发行资产证券化债券产品，以实现其融资渠道的多元化。一方面，金融机构投资垃圾分类回收行业资金具有期限比较长，数额比较大，政策性利率等特点。对于发展迅猛但尚不具备登陆主板市场的垃圾分类回收企业，可以考虑创业板上市，该类企业拥有高新技术和高成长性，初始资本可以包括政策性银行贷款与政府财政资本，上市融资还具有减免税政策优势。另一方面，金融机构在充分考虑安全性的情况下，通过监管部门审批后，可以将其打包组合，在债券市场发行。资产证券化产品每份数额小，购买者众多，发行面广，将风险分散，以这些资产未来现金流作为抵押发行债券，同时也实现流动性。提高了贷款发行银行的流动性、盈利性，吸引金融机构投资垃圾分类回收行业，同时也丰富了中国的债券种类。再比如，利用现有市场环境下对节能减排项目的资金支持方面开展工作，侧重以银行业为突破口，通过银行提供信用资讯、理财产品、低碳项目融资等服务新产品，以及满足“绿色信贷”需求，直接参与碳交易市场，实现企业融资。

总之，垃圾分类是文明的问题，归根到底是人的问题，关键是资金问题。根据政府城市规划，石家庄市急需建立城市垃圾回收分类体系，推动建立资源节约型，环境友好型社会。因此，在推进垃圾分类过程中，离不开金融政策的支持。我们应当充分发挥公众主观能动性，鼓励和支持生活垃圾处理科技创新，促进生活垃圾处理先进技术工艺的研究开发和转化应用，提高生活垃圾处理的科技水平，形成政府、市场、公众多方联动的垃圾分类现代治理、信贷新格局，是确保城市垃圾分类工作告别无序、迟滞，实现长效运维的关键所在。

作者简介：

王静文1978.04 副教授 石家庄信息工程职业学院

郭 佳1979.9 讲师 石家庄信息工程职业学院

張惠兰1978.10 副教授 石家庄信息工程职业学院

刘允华1979.10 副教授 石家庄信息工程职业学院

*本论文是石家庄市社科专家培养项目课题《我市城市生活垃圾分类的金融支持问题研究》课题成果（2017zjpy06）