哪些民生短板亟待补齐

【摘要】党的十九大报告指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。” 保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，住房和房价、教育、医疗、环境、就业及贫困问题是当前民生热点和发展短板，为此，要以“以人为本”的核心，积极回应群众关切，加大公共投入，以更好的制度设计，从根本上解决各种民生问题。

【关键词】民生 住房 医疗 教育 【中图分类号】F3 【文献标识码】A

民生问题是社会发展的最终体现，但由于社会发展的阶段性困难以及对民生重视力度仍不够等原因，民生短板在我国一直存在，未来一段时间内，民生问题会随着民众对于生活质量要求的提高而有所强化，需积极响应社会公众的民生关切，深入分析民生诉求的特点，并采取有针对性的措施加以解决。

民生诉求的主要领域及社会舆情特点

第一，住房保障及房价问题，特别是年轻人的住房或租房问题值得关注，房价问题也是社会广为关注的重要内容。随着房价及租房价格的居高不下，住房保障问题将会日益突出。这给年轻的一代带来非常大的经济压力，在相当一段时间内，很多年轻人无法购置住房，而在短期内，有可能很难承受较高的租房支出。“房子是用来住的，不是用来炒的”理念需要进一步重视，该目标是否实现会被广泛关注。

第二，教育特别是幼儿教育的短板逐渐显现，而民众的需要和关切不断强化。教育具有公共特征，相比而言，目前国内的小学、初中及大学教育更具有公共产品特征，社会的满意度相对较高。但幼儿教育目前很大部分归属于私人投资领域，公立幼儿园非常有限。幼儿阶段的教育随着人口政策的变化以及更多婴儿的出生，供需矛盾会越来越突出，并且幼儿由于本身的脆弱特性，更容易引起社会的关注；另外，高中教育未纳入义务教育范畴也是一个问题，随着居民收入水平的增加，对教育的质量要求会相应提高，优质高中将是民众期望所在。因而，教育方面，建立更多的幼儿园、将高中纳入义务教育将会是民生诉求的重点。

第三，随着我国老龄化不断增加，人口预期寿命在延长，医疗资源紧张问题可能会进一步凸显。客观上说，随着社会的发展和收入水平的提高，对于医疗品质的要求也会不断提高，但目前，我国医疗资源整体紧张，而且资源分配并不合理，即使是在大医院医生的基本权利也难以得到保障，而病人的医疗费用不断增加，医患矛盾时有发生，公众的关切也在增加。

第四，环境和食品安全问题一直以来被公众所广泛关注，而且也将持续被关注。我国环境保护問题依然突出，经济发展过程中资源环境的压力会不断凸显。同时，群众对于空气治理、食品安全等问题的需求将会不断强化。在这种情况下，富裕人群的移民倾向有可能会延续。

第五，就业问题将会进一步显现，毕业生就业问题仍然会是艰巨的任务。随着新增适龄劳动力的增加，岗位增加的幅度有所下降，就业压力有可能会有所加强。特别是随着技术进步，社会对劳动力的需求有所下降，就业更为困难。毕业生的去向，特别是大中城市毕业生的就业问题将会被社会广泛关注，来自贫困地区和农村地区的毕业生可能更难留在大中城市。

第六，扶贫攻坚问题是关注的焦点，而贫困人口和低收入阶层的基本生活保障及其出路是问题的关键。政策层面，各级政府对扶贫问题非常重视，投入资金也很多。但由于一系列客观原因，在短期内仍然难以实质性改变低收入群体的收入状况。在信息化时代，少数特困群体的状况更容易引发关注，因而在整个社会发展水平不断提高的背景下，民众对贫困群体的基本保障问题会不断加以关注，同时会寄希望政府给予更多的帮扶。

积极应对社会公众对民生诉求的对策建议

第一，增加民生方面的投入，体现“以人为本”的目标，满足人民群众对美好生活的向往。改变原先单一重视产出的目标，更多地将目光聚焦到“以人为本”的民生改善之上，社会发展最终要落到民众的基本社会福利之中。在各级政府考核时，应逐步体现民众的“满意度”和民生等指标。

第二，实质性解决高房价和住房问题。房地产税一直受到社会极大的关注，而背后最根本的问题就是房价和住房问题。社会居民需要得到居住权和住房保障，因而采取更多的制度化措施，实质性解决住房问题。需要扩大土地供给，减少土地的垄断，不断增加房屋数量将是问题的关键，大量土地能够有更多的渠道用于居民的住房建设；同时，增加租赁房屋的建设也能够在一定程度上缓解房租压力；还应采取更多的措施，减少地方政府对房地产的依赖；减少房地产开发商和房屋中介在中间环节的层层加价；在金融货币层面，适度控制货币供应的增加，通过适时运用税收等手段，减少住房的投资属性。

第三，加大公立幼儿园的建设，同时，逐步推进将高中阶段纳入义务教育范畴。幼儿教育阶段，教育对象的权利难以自我维护，需要严格的公共监管，因而不适合大规模商业化运作。随着经济发展水平的提高，国家应承担更多的公共投入，同时，幼儿托管教育问题会随着更多的二胎政策的实施而变得更为突出，因而需要提前应对。应该考虑培养幼师，提高从业人员门槛及其待遇。同时，也要减少私人资本的过多介入，防止个别资本方通过压缩成本等方式从中谋取高额的利润，侵害教育主体的利益。在高中教育方面，由于中国的发展水平已经到了新的高度，可以将高中阶段逐步纳入义务教育范畴。不能简单地认为，原先的义务教育划分仍然适用于当前的发展水平。教育具有人力资本投入特性，因而国家应根据社会发展程度，适时适当地增加教育投入。

第四，推进医疗体制改革，扩大优质医疗资源的范畴，切实提高医生的工资收入标准和水平。增加政府对公共医疗资源的投入，增加医院的数量和服务场所及面积。培养更多合格医生，并采取各种措施，提高医生职业的吸引力。在改革的过程中，需要体现以医生为本的导向，改变原先医生“绩效工资”的模式，显现医疗的公共特性。同时，加强监督，引入更多的第三方力量，减少“过度治疗”等倾向。

第五，采取更多促进就业的措施。为广大毕业生提供更好的就业信息服务，减少户口等制度层面的障碍；同时，也要鼓励适合的毕业生创新创业等；吸引部分毕业生投身到国防建设之中。对于社会层面的失业人群，给予相应的失业救济，辅以一定的再就业帮扶措施。

第六，环境和食品安全问题，加大环境治理力度，立足长远，改变资源环境的低定价局面，不断加强环保执法。减少地方政府对环境保护的隐性阻挠，并且需要鼓励当地群众参与监督，对存在的问题需要坚决整改到位；对于食品安全问题，需要加强监管和执法，对于为了一己私利，制售不合格食品，危害人民群众食品安全的行为，要严厉惩处。同时，根据生活水平的提高，需要适当提高相应的安全标准。

第七，有针对性地实施扶贫攻坚，对特殊人群进行直接救助。要以贫困地区的不同特点，采取不同的扶贫措施，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。有的地区扶贫可以更多以有计划的补贴为主，有的地区则可以采取产业扶贫的措施。应深度考察分析，因地制宜。

（作者为中国社会科学院财经战略研究院教授）

【参考文献】

①钟春平：《“以人为本”的服务业目标改革与市场化模式选择》，《经济纵横》， 2015年第4期。

责编/谷漩 美编/于珊