农村土地确权登记颁证工作存在的困难及解决途径

张作莲

1 农村土地确权登记颁证工作中遇到的困难

1.1 农村土地确权主体和性质不明确 由于农村土地确权登记颁证涉及多个部分，存在一定的复杂性，其中的政府部门和农业部门之间的土地承包权问题和经营权问题是开展农村土地确权登记颁证工作的一大难点。在实际的确权工作中更是存在交叉和无法协调的现象，严重影响了土地确权工作的效率。除此之外，农村土地确权登记颁证工作还存在主权不明的现象，为了改善这类问题，将土地确权工作投放到每个村镇，土地权利证书的保管权也下发给各个村委，让镇村来负责具体的工作内容，而农业部门只负责指导和培训工作。

1.2 土地所有权历史遗留问题 农村土地确权工作中的问题还包括历史遗留问题，在进行土地确权操作时，需要对全国土地情况进行调查，数据统计结果显示有大部分土地存在权属不明的现象，这为确权工作带来了巨大的任务量。产生这种现象的主要原因是在1998年第二轮农村土地承包工作中，部分乡镇干部缺乏对承包政策的正确认识，致使大部分土地承包工作都无法达到承包制度的规范要求，严重影响了土地承包工作的标准化。乡镇、乡村、集体与个人之间存在大量的土地确权问题，其中一地多证、有地无证及一证多地的现象均是第二轮土地承包中遗留的问题，为现在的确权工作带来了很大困难，需要结合以往的土地归属政策和现阶段的确权政策达到最终的确权目的，为后续的土地管理工作提供便利。

1.3 工作程序不规范，后续工作开展困难 在实行第二轮农村土地承包工作之前，没有对相关的基础资料信息进行了解，直接进行地块指认工作，致使土地承包工作的规范性不强，不符合农村土地承包的相关制度要求。而部分村组织虽然开展了基础资料的调查工作，但是所采用的是入户填写调查表的方式，填写完成之后直接按照调查信息开展承包工作，没有对信息的真实性进行考量，致使最终发布的材料中存在大量信息出错的现象，为后续工作的开展带来很大的困难。

1.4 确权登记中政策矛盾突出，投入不足 由于农民针对土地承包的需求存在较大的差异，部分人员对自身分得的承包地不满，想要回原有的承包地，而部分人员又需要新的承包地，这种思想上的差异会给土地确权带来很大的困扰，这些问题必须逐个解决，才能保证确权工作的有序开展。部分农户由于家庭负担较重需要外出打工，当确权工作进入确认签字环节时，会由于找不到对应的签字人员而停滞，严重影响了确权工作的顺利开展。确权工作中所要面临的确权对象为成千上万的农户，这就决定了这项工作繁重，而在实际工作中相关部门并没有投入足够的人力和物力，致使确权工作长时间停留在一个工作阶段，并且进展缓慢，制约了确权工作的开展。

1.5 确权工作量大，人力、财力不足 在二轮农村土地承包的地块划分工作中，所采用的还是原有的竹竿丈量和皮尺丈量的方式，而确权登记颁证则对地块划分尺寸的精确性要求较高，必须借助专业的精准测绘工具进行地块划分，且具体的地块划分工作需要经过多个流程，要求村民能够积极配合，在现场见证测量数据并签收确认。针对确权登记中存在的矛盾问题需要集合全体村民进行多次会议讨论，做出最终的折中确权方案，保证农民的自身利益。这一过程需要跨越较长的时间，农民需要务农或者外出打工，表现出消极参与的态势。

2 解决农村土地确权登记颁证困难的建议

2.1 遵循依法依规、保持稳定的原则 要以《物权法》《土地承包法》等法律法规和政策规定为依据，按照农业部相关规范和标准，依法开展权属调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果真实、完整、准确[1]。

2.2 统一出台政策指导工作 对相关配套政策进行深入研究，如新增人口要地的突出矛盾，农民对确权登记实测新增土地面积与惠农政策补贴挂钩的诉求，农民宅基地流转和“小产权”房政策等。

2.3 解决土地确权登记力量和经费不足问题 实际开展农村土地确权登记颁证工作时，要想保证工作的有序开展，就必须明确各个管理人员的自身职责，创建专门的管理团队，确定确权工作的各个流程，保证各个流程的有效衔接，加强对确权工作的人工投入和资金投入。

2.4 明确程序步骤，加强部门协作 坚持时间服从质量，不图省事简化程序，不因麻烦减少环节。各乡镇要按照“前期准备、权属调查、测量制图、公示审核、登记颁证和建档入库”的总体步骤，结合实际，协调各部门配合做好各个环节工作[2]。

2.5 强化督查指导 特区督查组切实履行督查职责，根据作业公司时间表、任务图跟踪工作进度，在做好监督员的同时，认真查找、梳理问题，分析原因，提出整改方案、建议和思路，快速及时地向政府反馈信息。

[1]缪志伟，高雅萍．农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状分析[J]．测绘与空间地理信息，2016（7）：191-194．

[2]杨国德．农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状探究与对策[J]．大科技，2017（10）：23．