环保C—NGO参与保定MSW减量化管理

王彤 胡琪 安肖佳 宋馨悦

摘 要：结合保定市MSW现实背景及NGO相关理论，引入NGO参与MSW减量化处理的探索模式，并提出政府对NGO治理职能创新的具体对策：建立NGO对MSW减量化处理的制度性供给。建立NGO对我国MSW减量化处理的制度性供给，目的是使NGO对MSW减量化处理的参与更加规范化、合理化、积极化，分担部分政府职能，充分发挥NGO对政府主导型MSW减量化处理的补充作用，完善我国MSW减量化处理体系，促进政府向有限政府、服务型政府转变。为了更加方便、规范地回收垃圾，对此设计了全新的厨房垃圾处理装置，改变了传统垃圾处理器对垃圾的处理方式，采取全新的分离+粉碎+压缩的方式进行厨房垃圾处理，为NGO提供了技术支持。

关键词：环保C-NGO；MSW；减量化管理；厨房垃圾处理装置

中图分类号：TB 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.18.088

1 建立起政府与NGO之间合作竞争关系

1.1 明确政府与NGO的职能关系

明确政府与NGO的职能关系是实现政府与NGO良性互动的前提。从长远看，政府与NGO之间的职能分工，取决于政府职能转变的程度以及NGO的成熟程度，这需要二者在公共管理中长期磨合，政府要积极主动地将NG0能胜任的职能转移给NGO，推動NG0走向独立，并保留对NGO的规制权和引导权，加速政府与NGO职能的归位。

1.2 合理界定政府与NGO的责任

合理界定二者责任是实现二者良性互动的关键因素。政府和NGO是参与公共管理的组织，都对公共事务管理承担公共责任。在MSW减量化行动中政府与NG0明确各自的责任，才能有效的承担责任，更好的履行义务。只有当NGO明白自己在MSW减量化中具有一些迫切需要承担的责任时，才能更全心全意投入到MSW减量化行动中来。

1.3 理顺政府与NGO的利益关系

这一点是实现两者良性互动的核心。这里政府利益指政府代表和整合的国家利益或全社会的公共利益，而NGO利益是其代表的和整合的特定群体的利益或某些局部的公共利益。NGO代表和整合的利益是政府所代表和整合利益中的一部分的集中体现，NGO要处理好与政府的利益关系，就要求政府在MSW减量化环保领域与NGO的互动中注意保护社会整体公共利益的实现。

1.4 确立政府与NGO之间的相互信任

这是实现二者良性互动的基础。在行政管理中，长期以来传统的官僚制体制已经把对人的不信任制度化，这在一定程度上限制了政府与NGO之间的互动。要加强政府与NGO之间的信任，就要加强对公务员相关观念的转变和教育，提倡团队精神。NGO也要积极的与政府沟通、协调，严格遵守法律法规，赢得政府信任的筹码。

2 规范NGO对MSW的非制度处理

随着MSW对环境的影响正在随着时代的进步与发展逐步提升，MSW问题应当及时提到政府管制重点问题之上。

2.1 政府需要建立建设参与MSW的NGO

若以保定市为试点，要实现真正的C-NGO应用于城市生活垃圾减量化处理，我们需要大量的志愿者参与其中，根据我们的调查问卷，有意愿参加的这部分人大都为退休老人、在校学生等，因此保定市可以加大相关宣传力度，呼吁更多的人参与其中，在保定市五个城区建立各个区级组织，定期招募志愿者，负责本区城市垃圾减量化处理，从垃圾分类到最终处理都能有志愿者各司其职。

2.2 加强对NGO提供MSW减量化的监督规范

政府需要对NGO提供MSW减量化进行限制及规范权力。对志愿者的环卫知识及MSW减量化宣传能力及实施能力进行监督审查，确保NGO的带头作用。

2.3 加强参与MSW减量化的NGO自律意识，完善自律机制

政府通过正确的引导和舆论的支持，促进NGO自律意识的提升和自律机制的建立，使参与MSW减量化管理的NGO都能有强烈的自我管理和自我规范的能力。

本文在NGO基础上创新性提出C-NGO的概念，扩大传统NGO范围，为MSW的处理提供了更好的组织形式。C-NGO参与城市垃圾处理，可以减轻政府的财政压力，可以更多的将社会资源投入到国民建设之中。C-NGO组织的形成可以与政府在垃圾处理方面互相监督，共同进步，政府为人民，为社会组织提供更好的服务，C-NGO组织为政府创造税收，吸纳更多劳动力，减轻就业压力，创造出更多的社会财富，促进国民经济的绿色发展，循环发展。三方互相监督，为人民创造更加良好的公共环境，促进社会的和谐与稳定。

3 建立、健全良性法律制度环境

我国近年来虽然已经制定了一些有关NGO的法律，与过去相比有了明显的进步，但在NGO立法方面仍然存在着许多的缺陷与不足。可以说，现有的立法不能适应或不能完全适应NGO的发展需要。针对法律制度中政府职能的缺失，建议从以下方面入手，进行政府职能创新，包括NGO参与MSW减量化的良性法律制度环境。

3.1 要确立正确积极的NGO立法指导思想，制订专项法律法规

尽快出台NG0基本法并完善专项法规体系。对比各国对NGO的法律规定，可归纳为以下几个方面：（1）有关NGO的设立资格和程序的法律规定；（2）有关NGO税收优惠的税法规定；（3）有关NGO个人经济收益或收入分配限制的法律规定；（4）有关NGO商业活动的法律规定；（5）有关NGO内部管理运行机制的法律规定。我国可以借鉴参照，并在制定有关NGO的基本法律的基础上，修改和进一步完善NGO登记管理的专项法规体系。

3.2 应加快统—管理NGO的“母法”的制定进程

只有从立法入手才能保证NGO参与MSW减量化管理的有法可依和合法性。在我国建立社会主义法制化国家和依法治国的主导思想要求我国必须尽快制定位阶较高的法律，使其具有一般自适性。对NGO管理的主要法律上升到国家普通法律的高度，把一些与时代严重脱节，过时的法律法规修改或是废止，将一些相抵触的地方法律法规进行统一调整。

3.3 依法约束政府行为

重视对NGO的法律救济，切实保障NGO参与MSW减量化的合法权益。NGO的建构原则、活动方式、组织理念均与政府组织存在较大的差异。而且，由于政府掌控着具有强制约束力的公共权力，而NGO则没有强制性权力作后盾，二者一旦在环境保护领域发生冲突，NGO往往只能求助于法律救济。因此，有关NGO的法律不仅可以规范和科学管理NGO，而且更主要是能保障NGO的合法权益，约束政府的行政行为。

4 培育公民社会发展的文化环境

中国NGO不是作为西方舶来品，而是要在研究如何发展我们自己的社会公正伦理与文化基础上来促进具有中国特色NGO的发展.这里的社会公正伦理与文化应包括对传统文化的超越、扬弃。

只有彻底的摒弃官本位思想和官僚制作风，还权于社会，培育公民社会的文化理念和NGO精神，倡导NGO组织文化和服务，才能建立顺应时代发展的公民社会。

近几年我国政府提出以人为本的科学发展观，正是这种精神的提升，为NGO的发展带来了机遇。NGO的志愿、公益精神正是人的自我实现需要的具体体现，只有这种需要被认识和理解才能使政府和社会更清楚地了解NGO参与社会MSW减量化管理的动机和动力，才能促使政府为NG0提供健康发展的良性制度环境。

5 实际应用——厨房垃圾处理装置

5.1 申请专利的目的

其一，通过法定程序确定发明创造的权利归属关系，从而有效保护我们的发明创造成果，独占市场，以此换取最大的经济利益，及时申请专利就是要防止我们发明创造成果被他人随意使用，丧失其应有的价值。其二，申请了专利，在进行市场推广和广告宣传的时候明显具有更强的优势，面对自己的代理商也具有更足的底气，证明自己的产品具有更高的技术含量。申请较多数量的专利，也必然使自己在代理商心目中的形象变得更为值得信任。

5.2 发明装置的目的

目前的厨房垃圾处理器主要是一种通过高速电机驱动碾磨件碾磨和粉碎食物残余物至粉末或小颗粒状而随水流下水道自然排出的清洁器。将各种厨房垃圾如小块猪骨头、鸡骨头、鱼骨头、蛋壳、瓜皮、果皮果核、茶叶渣、菜根叶、咖啡渣、剩饭、残羹、面包屑等粉碎研磨成糊浆状液体，通过管道随水自然排出，从而达到清洁环境，排除异味等效果。但目前我国内地基础设施不完善，由于管道不匹配等问题很可能引起管道堵塞等事故。并且目前也有很多缺陷，如噪音大，能耗大，耗水量多等。

于是我们设计了此款垃圾处理装置，改变了传统垃圾处理器对垃圾的处理方式，采取全新的分离+粉碎+压缩的方式进行厨房垃圾处理。

此款垃圾处理装置有利于促进城市生活垃圾减量化，居民家庭餐厨食物垃圾中水分占60%，使用了食物垃圾处理机，将剩余的40%食物垃圾，用食物垃圾处理机处理成液态或及小的颗粒，使其不会堵塞城市污水管网，溶入污水一起送到城市污水处理厂处理，达到城市生活垃圾地面人工处理减量化的目的；有利于促进城市生活垃圾无害化，避免了食物垃圾在地面的一切污染环节，真正实现了家庭餐厨食物垃圾的无害化处理；有利于促进城市生活垃圾资源化，食物垃圾首先通过油水分离装置，将污水中所含的油脂分离并收集，可生产生物柴油，作为燃料等资源使用。

5.3 技術方案及发明要点

现有的垃圾处理装置普遍存在处理不彻底、过程不卫生、回收不方便等弊端，而在这项发明中运用了相应技术以解决以上问题。首先，在进口处周围放置一圈活性炭以吸除异味，将厨余垃圾在滚筒内旋转，甩出的液体顺导管排到筒中，成分主要是油和水，再进一步进行油水分离，剩余垃圾进入由多排滚珠构成的碾压装置进行碾压，碾压后下排放置一粉碎机，（为节能粉碎机由处理装置外壁的太阳能板供能）将垃圾粉碎成残渣，随后通过压缩机，将残渣进行压缩，并在装置下槽进行存放。

5.4 有益效果

（1）此厨房垃圾处理装置不仅具有垃圾存储功能，更有异味吸附（进口处周围放置一圈活性炭以吸除异味）、油水分离（将厨余垃圾在滚筒内旋转，甩出的液体顺导管排到筒中，成分主要是油和水，再进一步进行油水分离）、高温灭菌（高温灯管不仅处理多余水分，更起了杀菌的作用）、垃圾粉碎（垃圾桶中部放置的粉碎机实现垃圾的粉碎）、垃圾压缩（粉碎完毕之后通过压缩机将垃圾进行压缩存放）的功能。

（2）装置外壁使用太阳能板可以实现滚筒、灯管、粉碎机及压缩装置的功能，符合当今绿色发展理念。

（3）此装置有利于厨房垃圾的回收利用，为现如今厨房垃圾处理难题提供解决办法。减少了厨房异味，从而有效促进家人健康，优化家居环境，并彻底解决了下水道容易堵塞的问题，也缓解了城市垃圾处理站的压力。

5.5 附图及其简要说明

首先，在进口处周围放置一圈活性炭以吸除异味，将厨余垃圾在滚筒内旋转，甩出的液体顺导管排到筒中，成分主要是油和水；再进一步进行油水分离，剩余垃圾进入由多排滚珠构成的碾压装置进行碾压，碾压后下排放置一粉碎机，（为节能粉碎机由处理装置外壁的太阳能板供能）将垃圾粉碎成残渣；最后通过压缩机，将残渣进行压缩，并在装置下槽进行存放。

参考文献

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