国有控股混合所有制企业党的建设实践成效与经验启示

文=中国建材集团有限公司课题组

党的十九大把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条。提出要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。” 国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，也是我国国有企业深化改革的重要突破口。党的十八大以来，国有企业混合所有制改革取得了显著成效，与此同时，国有控股混合所有制企业党的建设呈现出崭新气象。国有控股混合所有制企业主要包括国有绝对控股企业和国有相对控股企业。实践证明，发展混合所有制经济，不仅有助于国有企业构建有活力的内在机制，推动建立现代企业制度，而且能够把国有企业的政治优势引入到混合所有制企业，加强了党对企业领域的领导，使企业经济建设和党的建设相得益彰、互为促进。可以用两个公式概括混合所有制企业的优势，第一个公式体现在经济层面，国企实力+民企活力=企业竞争力，第二个公式体现在政治层面，国企政治优势+民企机制灵活优势=企业竞争优势。

国有企业混合所有制改革取得显著成效

党的十八大以来，我国国有企业进入全面深化改革的新时期，混合所有制改革取得显著成效。一批国有企业通过股份制改革、上市、重组等方式发展成为混合所有制企业。通过发展混合所有制，国有资产保值增值大幅增长。中国巨石股份有限公司是由中国建材集团与民营企业振石控股集团联合组建，有战略投资者和外资股东入股的混合所有制企业。1999年国有资本投入0.84亿元，到2016年底，国有资本达6.56亿元，保值增值率达780.95%。中国建材股份累计获得分红4.57亿元，持有中国巨石股票市值98亿元。泰山石膏股份有限公司，截至2016年9月，按账面值计算，国有资本享有净资产30.1亿元，累计取得分红11.5亿元，享有增值41.6亿元，保值增值率达1795.82%。通过发展混合所有制，提高了国有资本的控制力、影响力、带动力。中国建材集团混合所有制的覆盖面达到85%，实现了用400亿元国有资本控制吸引1000多亿元社会资本，撬动近6000亿元总资产，显著放大了国有资本功能。国家开发投资公司80%的项目都是投资主体多元化企业，其中混合所有制企业占80%，每一元钱的投资，就能带动3元钱的社会资本投入，带动、影响作用明显。通过发展混合所有制，企业市场活力和竞争优势大为增强。江西建工集团是一家有60多年历史的省属国有企业，混改前连续亏损13年， 2008年开始混改，形成了国有控股、战略投资者和经营团队参股的混合所有制企业，建立起有效的激励机制，大大激发了企业内生动力。2016年实现营业收入365.8亿元、利税总额22.6亿元，分别比改制前增长7倍、15倍。南方水泥联合重组不同所有制企业超过300家，2008-2016年累计实现税收296亿元，税后净利170亿元，支付利息221亿元，股东分红77亿元，成为我国东南区域水泥行业排头兵企业。通过发展混合所有制，推动了行业供给侧结构性改革。中国建材集团立足我国水泥行业产能严重过剩突出矛盾，进行了大规模战略性重组，成为全球最大的水泥集团。在它的引领下，国内水泥行业集中度从2007年的12%提高至2016年的63%，市场价格理性回升，行业去产能取得明显成效。通过发展混合所有制，加强了党对企业领域的领导。国有企业通过与民营企业“混合”，把党的政治优势、组织优势延伸至混合所有制企业，把党的政治文化、政治生态扩散到混合所有制企业，党的领导和党的建设在企业里得到了加强、发挥了优势。

国有控股混合所有制企业党的建设实践成效

党的十八大特别是全国国有企业党建工作会召开以来，国有控股混合所有制企业把党的领导党的建设作为改革发展的“根”和“魂”，主动适应产权结构、治理结构、员工结构等新变化带来的新要求，紧密结合实际，坚持问题导向，积极探索党建工作新理念新思路新举措，取得了可喜成绩，涌现出许多好经验好做法，为扎实推进混合所有制改革提供了坚强保证。

一是党的领导逐步融入企业治理。总体来看，国有控股混合所有制企业党组织成为公司治理结构的有机组成部分，党组织发挥领导作用进一步组织化、制度化、具体化。调研中了解到，国有绝对控股企业基本全部完成党建入章程工作，大多数国有相对控股企业已完成。上海市国资委要求上海市国有企业在进行混合所有制改革时，把合作方是否同意党建进章程、是否同意党组织在企业中的地位和作用，作为“混合”的前提。中国石化按照全资、国有独资、国有资本绝对控股、国有资本与非国有内资对等持股等4种形式，采用“一企一策”的方式，差异化制定章程修改内容，在章程中明确党建工作总体要求。不少国际知名投资机构对于加强党建将会提升公司治理水平，进而提升公司可持续发展能力表示认可。党委会研究讨论有关重大问题作为董事会、经理层决策的前置程序，发挥“把方向、管大局、保落实”作用。党委会、董事会和经理层的决策界面进一步清晰、明确。国有绝对控股企业“双向进入、交叉任职”比例高，不少企业党委会成员全部实现在董事会、经理层的交叉任职。国有相对控股企业由于董事会和经理层中有一定数量的非党人士，“双向进入、交叉任职”比例相对不高。大部分企业能够选优配强党组织负责人，企业主要负责人是党员的原则上兼任党组织书记，实行“一肩挑”。凡是党建做得好的混合所有制企业，非公股东、战略投资者都能够认同支持党在企业的领导。江西建工集团的战略投资方台湾汉唐集成股份有限公司董事长是一位共产党员的后代，非常认可党对国有企业的管理，曾表示，“我非常认可共产党管理的这套办法，我很放心，共产党管比我们管要有效。”

二是党管干部原则下的企业家作用发挥逐步强化。党管干部原则使混合所有制企业选人用人更加规范化、科学化。在“混合”之前的民营企业，选人用人基本是“一把手”说了算，家长作风突出，对干部人才的使用管理随意性强，不够规范、不讲程序。成为混合所有制企业后，由于国有资本方党组织的管理要求，企业党组织在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面发挥把关作用。泰山石膏党委在54家子公司一把手配备中，一律挑选那些既懂政治，也懂经营的干部实行“一人双岗、双岗双责”，实行党组织书记和企业负责人“一肩挑”。混合所有制企业选人用人机制市场化程度更高，中国巨石在干部选用上实现“能者上、平者让、庸者下”，干部聘任每两年一次，重回起点，竞聘上岗。每年5%的员工由于业绩不达标被辞退、分流或原岗位降薪。总经理坦言，自己每天工作都兢兢业业、如履薄冰，哪天干不好就得被炒鱿鱼。做得好的混合所有制企业，都有一位出色的企业家。国有资本方党组织注重企业家工作的稳定性和持续性，实施市场化管理和市场化激励，尊重包容企业家个性和脾气秉性。党组织善于营造安心、安身、安业环境，使企业家精神得到激发和保护。

三是党建基层基础逐步夯实。一般来说，国有绝对控股企业党建基础比较扎实，国有相对控股企业，特别是民营企业“混合”进入的，在基层组织、基础工作方面相对薄弱。自全国国企党建工作会召开以来，国有资本方党组织进一步强化领导监督，混合所有制企业基层基础工作得到了明显加强。不少企业创新方式，积极推进基层组织设置和建设。东航股份针对空勤队伍存在“人员难集中、时间难保证、地点难统一”的“三难”问题，创新活动方式，把执行航班飞行任务的空勤机组中的党员、团员组织起来成立临时的“蓝天党团小组”，亮明身份，亮出承诺，发挥先锋模范作用，已成为东航党建的新品牌。混合所有制企业在党务工作机构、人员配备、经费预算等方面普遍得到了加强，实现了工作机构“从无到有”，人员配备“从少到多”，经费预算更加明确。2016年末，上港集团党支部书记专职化率为50%，二级单位党委书记专职化率为76%。民主生活会、组织生活会、“三会一课”、“两学一做”、理论学习等基本制度在基层组织中逐步得到落实，成为常态化工作。问卷显示，90.40%的人认为党支部的组织生活、落实“三会一课”制度情况正常。

四是党建与企业发展深度融合、相互促进的态势逐步形成。国有控股混合所有制企业与传统国有企业相比更加注重务实高效，与企业发展紧密结合。党建和经营融为一体，经营过程中处处有党员先锋模范作用的发挥，党建工作时时服务于企业中心任务和重点工作，党建账和经营账合成了一本账。海螺水泥，以党支部保分厂、党小组保工段、党员保班组的“三保”为主要内容，加大党员示范岗、党员突击队、党员责任区建设，进一步增强企业发展后劲。中材电瓷成立党员“雄鹰突击队”、“骑兵连突击队”，开展“岗位创星”活动，定期组织队员在技术攻关、管理创新、抢修抢险、优质服务、扶贫济困等方面开展活动。党员成为企业的骨干力量，每当关键时刻、困难面前，都有党员干部冲在前、干在前。上汽大众建设以全国劳模徐小平为代表的“党员专家工作室”，让党员在发挥先锋作用的同时成为员工队伍中保值增值最快的核心力量。党组织成为职工群众的主心骨，企业员工有问题和想法通过行政渠道不好反映，可以直接找到支部。某企业一名员工表示，党支部就是我们的后盾，是我们反映问题的“绿色通道”。党组织对职工群众的关心关怀，增强了职工群众对企业的归属感。

五是党风廉政建设和“亲清”文化逐步深入。国有控股混合所有制企业，特别是经理层持股的企业，由于经理层和企业利益的一致性，企业内部监督机制相对严密，经理层成员相互之间、对企业决策管理都具有天然的监督动力。企业党组织通过强化廉政监督，与企业风险管控结合起来，提高党员干部廉洁自律意识，规范管理人员廉洁从业行为，对于防范企业内部人控制和道德风险起到重要作用，促进企业健康发展。不少企业结合落实党风廉政建设、中央八项规定精神健全了管理制度，进一步扎紧了权力运行的制度笼子。领导干部“四个意识”、“四个自信”牢固树立，纪律意识、规矩意识普遍加强。中国建材集团针对混合所有制企业里股东型、职业型、体制内三种不同身份的管理者，营造“亲清”文化，培育廉洁从业理念，使不同成分的经理人之间做到工作上亲密合作，利益上清清白白。

国有控股混合所有制企业党的建设经验启示

党的十八大，特别是全国国企党建工作会召开以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在党中央、国务院的部署要求下，国有控股混合所有制企业扎实推进全面从严治党，一批“党建强发展强”的企业涌现出来，在实践中积累了一些宝贵经验，这些经验亮点体现了国有控股混合所有制企业党的建设的规律、企业市场化经营规律和法人治理机制运行规律之间的有机融合。实践充分证明，在国有控股混合所有制企业里，坚持党的领导、加强党的建设丝毫不能削弱，只能加强。

第一，国有企业强劲的发展是吸引非公资本加入混合所有制改革的重要动因和加强党建工作的强大经济基础。非公资本有着强大的逐利本能冲动，他们是否选择与国有企业混合，最重要的考量指标就是利益、利润。混合所有制改革能否顺利推进，很大程度上取决于国有企业的发展质量和效益。国有企业发展得好了，经济实力增强了，经济效益提高了，给非公资本带来可预期的股东回报，他们才会认可国有企业，进而认可党建工作。在一家有实力有效益的混合所有制企业里开展党建工作，企业内各利益主体会比较容易接受，也更加注重党建优势的发挥对企业发展的促进作用。反之，在一家生存困难、发展维艰的企业里，单纯通过思想政治工作凝心聚力难度很大，由于市场化机制，人员的流动性会加强，党建工作很容易被边缘化。因此，发展仍然是国有企业的第一要务。只有在发展中才能逐步扩大混合的范围，逐步深化混合的程度，逐步拓宽国有资本的控制力影响力和带动力，逐步加强党在企业领域的执政基础和领导力。

第二，合作方对党的领导和国企的价值认同是加强国有控股混合所有制企业党的建设的必要条件。在混合所有制改革中，价值认同是合作的基础，选择“跟谁混”至关重要。战略投资方、非公股东方对党的领导体制是否认同，对国企是否认同，既是影响党组织在企业发挥作用的重要因素，也是决定混合所有制企业健康可持续发展的重要因素。“混合”不仅是资本力量的混合，也是思想文化的融合。实践证明，发展得好的混合所有制企业，国企领导人和民企领导人双方都能够相互理解、相互沟通、充分信任、共担责任，都是致力于把企业搞好的企业家。因此，国有企业在选择混合对象时，不仅要看到民营资本的市场活力，更要看清资本所有者的价值取向。

第三，企业主要负责人对党建工作的认识水平是加强国有控股混合所有制企业党的建设的重要前提。党建工作抓得好不好，关键在一把手。一把手的认识水平和思想态度决定党建工作成效。党建工作做得好的企业，主要负责人对中国的政治经济体制有着深刻洞见，深谙中国特色的国情和运行规律，对党的领导、党建工作有着深入的思考，都能从政治站位和企业发展两个纬度去理解和认识问题。他们旗帜鲜明的支持态度是党建工作在企业如火如荼开展、枝繁叶茂开花结果的重要前提。只要一把手认识到位、思想重视了，就会提出切合企业实际的党建工作理念，就会在企业内部配置资源支持和保障党建工作。有的企业提出，党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。反之，党建工作软弱无力的企业，一把手的思想认识通常比较模糊，甚至还有片面和错误观点。

第四，正确理解并有效发挥党委领导作用是加强国有控股混合所有制企业党的建设的关键所在。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。国有企业在推进混合所有制改革时，必须牢牢把握“两个一以贯之”的原则，党组织对企业的领导主要体现在政治领导、思想领导和组织领导上。企业有其内在的运行规律和发展规律，党组织要实现对企业的正确领导，必须尊重市场规律和企业发展规律。企业党组织与公司治理结构的关系是实现党对企业的领导、企业成为独立市场主体最为关键的组织设计和制度安排。国有企业无论怎么改革，产权结构、治理结构、经营机制怎么发生变化，党的领导地位是不能变的，党组织在治理结构中发挥领导作用也是不能变的。但是党组织发挥作用的具体实现方式和途径，不能一概而论，要根据国有股权的比重大小有所区别。国有绝对控股企业，由于国有股东占绝对优势，党组织班子成员与董事会、经理层成员重合度较高。董事会多数席位由国有股东派出，党组织意图可以通过国有股东董事在董事会中得到贯彻。经理层也基本上由国有股东主导。党组织在研究决策、选人用人等方面拥有主导的领导权和决策权。国有相对控股企业党组织领导作用与治理结构的契合是当前亟待破解的难题。在国有股权与非公股权比重相差不大、相对平衡的情况下，党组织的领导作用应侧重放在政治领导、协调各方和支持服务上。主要包括：首先，党组织监督企业在政治方向上与中央保持一致，企业文化与社会主义核心价值观保持一致；其次，党组织在企业中要维护好各方利益主体的合法权益，包括依法维护非公股东的利益，特别是容易受到侵害的利益方，比如中小股东和职工群众；再次，党组织要支持董事会依法行使决策权，支持经理层依法行使经营权，支持企业发展，服务职工群众，在支持和服务中体现党的具体领导。

第五，坚持党建工作服务企业发展是加强国有控股混合所有制企业党的建设的内生动力。加强混合所有制企业党建工作，落脚点应放在“培育具有全球竞争力的世界一流企业”上。党建工作要与经营管理融入一体，成为企业有机部分。虽然不同所有制产权主体、各方治理主体的利益诉求、经营理念有所差异，但“提高资本回报率、做强做优做大企业”是他们共同的根本利益。党组织的工作只要有助于促进这一共同的根本利益，就能够赢得话语权，成为企业各方愿意信任、值得依靠的组织力量。这也正是企业党建的主要目的，是巩固党的执政基础和执政地位的重要体现。因此，党建工作要牢牢抓住发展第一要务，把提高企业发展质量和效益作为重要政治任务。着眼企业中心工作丰富党建内涵，围绕改革出谋划策，聚焦发展组织动员，推动党的建设与生产经营、改革发展深度融合。

第六，突出问题导向树立创新思维是加强国有控股混合所有制企业党的建设的活力源泉。混合所有制企业形成的方式多元、类型多样，不同类型、不同行业、不同层级的企业面临党的建设问题各有侧重。加强国有控股混合所有制企业党的建设，就是要着力解决党建工作中存在的重点和难点问题。只有真正解决问题，加强党建才不是一句空话。一方面，要根据混合所有制企业的类型和特点，梳理分析党建问题清单，因企而异、因企制宜，研究具体解决措施，切实加强党建工作。对于联合重组进入的民营企业，建组织打基础是重点工作；对于以国有企业干部职工为主体、党建基础较好的混合所有制企业，建体系做品牌是重点工作；在实施三班倒的车间党支部，关心干部职工解决实际困难是重点工作；等等。每家企业有每家企业的问题，每个支部有每个支部的问题，既要看到共性问题，更要找准个性问题，把解决问题作为党建工作的硬指标、硬任务。另一方面，随着市场经济的深入发展，企业组织形态、商业模式、经营机制、要素流动不断发生新的变化，互联网时代的到来给人们的工作、生活带来深刻变革，给人们的思想、行为方式带来深刻影响，这些都对党的建设提出了新的挑战，也带来了新的机遇。在大变革大发展的新时代，只有保持创新精神，才能不断适应新形势解决新问题，党建工作才有生命力和活力。

国有控股混合所有制企业党的建设取得了明显成效和有益经验，同时，我们也必须清醒地认识到，国有控股混合所有制企业党的建设还存在不少问题，既有党组织共性的问题，也有基于“混合”特点下党组织存在的一般问题，还有不同企业自身的个性化问题。比如，对不同类型的国有控股混合所有制企业党的建设缺少明确制度规范，党管干部原则下市场化选用职业经理人的管理方式有待进一步优化，党组织防范国有资产流失的制度机制有待进一步健全等。由于产权结构、治理结构、员工结构的变化，国有控股混合所有制企业在突出政治建设、构建党建运行机制、加强基层组织建设、教育管理党员员工等方面出现新问题、新情况。我们要按照新时代党的建设总要求和国有企业改革目标任务，坚持使命引领和问题导向，创新思维方法，研究应对之策，使党的领导、党的建设得到进一步加强，为国有企业发展混合所有制经济，做强做优做大国有资本，建成具有全球竞争力的世界一流企业发挥独特优势、打造红色竞争力！