土地托管:商水扶贫攻坚再添新招

□ 张会芳 姚恩赐 马 套

如何让农户实现务工与农业生产两不误、双丰收？怎样才能解决农业经营主体效益低、发展难的困局？

近年来，在农民渴望“离乡不丢地、不种有收益”的背景下应运而生的农业生产经营新模式——土地托管，让河南省商水县的农民群众不无欣慰。

“地还是我的，收成是我的，耕、种、收、打药什么都是‘合作社’负责，我只等卖粮点钱。”在固墙镇毛屯村，62岁的村民毛金生如是说。

“孩子他爸在外地打工，常年脱不开身，我在家一个人既要照看孩子，又要照顾老人，地里的庄稼实在难打理，之前可把俺两口子愁坏了。现在好了，自从把土地托管给天华合作社，播种、浇水、打药、收割等等俺几乎没操过啥心，天华合作社可帮俺解决了大问题。”在魏集镇，莫庄村村民赵春梅告诉我们。

商水县农业局干部深入群众宣传土地托管新政策。

“不是不喜欢种地，实在是因为劳力少，没办法种地，又舍不得丢弃耕地，只好采取托管的法子料理土地。”郝岗乡东洄村的10多户农户认为，土地托管解决了他们的实际大问题。

“我们合作社现托管土地1.3万亩，所托管的土地从春耕、播种、防治病虫害到收割、运送实行一条龙服务，农民在家不在家，只要土地托管给合作社，什么问题都没有。”商水县高产发达农民种植专业合作社理事长杜卫远告诉我们，“自推广土地托管模式后，不仅解决了外出农民工的后顾之忧，还使合作社的效益得到了保证。”

所谓土地托管，是指部分不愿耕种、没时间耕种或无能力耕种者，把土地托给种植专业合作社或者农机服务专业合作社，在不改变农民的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现农业规模化种植、机械化生产。

商水县是农业大县，有近120万人口，其中90%都是农民。近年来，农民靠外出打工增加收入成为常态，留在家的多是老人、妇女和儿童，他们从事农业生产力不从心，对土地也不能进行有效的耕作管理，“谁来种地、如何种好地”的问题日益突出。

自2010年开始，商水县按照“托管自愿、有偿服务、风险共担、利益共享、形式自由”的原则，探索农村土地托管服务模式，在全县引导开展耕、种、管、收、储“全托管”或“半托管”，帮助群众解决种地难题，开辟了一条土地流转之外实现农业适度规模经营的新路径。土地托管普遍受到农民的欢迎

“以前种地，土地自己管，种子、化肥自己买，还要雇人浇水、打药，一季下来光成本一亩就得450元左右。现在把土地托管给土换金公司，农活都由公司来完成，一季只交托管费350元，不仅成本降了100元，每亩还能增收150元左右。种地省事还高产！”巴村镇娄庄村村民刘兴国谈起土地托管带来的好处直竖大拇指。

“我家6口人，共有耕地12亩，我和爱人常年在外打工，父母留守家里照看两个孩子读书。2014年以来，耕地被托管，种、收比自己管理得还周到，让我和爱人在外安了心，每月的收入也增加了，实现了劳务经济与农业生产的双丰收。”邓城镇前史村村民王云岭高兴地对我们说。

前史村村民向朝华激动地说：“今年春天，我们与众田农业种植合作社签订协议，对我家17亩地实施了托管，不但降低了投资成本，还减轻了我们的负担，使我们能腾出更多的时间务工挣钱，增加我们的收入。”

张明乡后马村村民马永生告诉我们，相比较而言，他更愿意选择土地托管，因为在当地，如果将土地流转出去，每亩地一年的收入也就是800元，而托管则可以收入近两千元，二者差别很大。此外，土地还是自己的，对农民来说，有自己的地种还是踏实些。

通过走访了解到，近年来，农民把土地托管给合作社或种粮大户，只支付服务费，托管后亩生产成本可降低100元左右，每亩每年可增收300元左右，农民在“一降一增”中获得了更高的种粮收益。

商水县高产发达合作社邀请农业专家到托管田间查看苗情。

同时，农民把土地托管后，还可以放心地去打工，增加了工资性收入，真正做到了种田务工两不误。因此，在商水县，土地托管模式越来越受到农民群众的欢迎。

扭转农业经营主体发展难的局面

当前,我国正处于传统农业向现代农业转型的过程中，种粮大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体通过流转土地，实现了规模化经营，成长为现代农业发展的重要力量。然而近年来，粮价下跌、土地租金过高、人工成本上涨等因素却造成种粮大户收益持续低下或亏损，信心受挫，一些地方出现减种甚至退租的现象。

近段时间，家住商水县大武乡边王村的承包大户王树松，正在把流转承租的100多亩田陆续退还给农户。“租金越来越高，用工越来越贵，辛苦忙乎一年下来根本赚不了多少钱。”他给我们算了一笔账：租金800元，麦秋两季耕、种、收和小工费需要500元，加上种子化肥农药400元，一亩地一年花费要在1700元左右，而粮食产量每亩最多打2000斤，照今年的行情和价格，基本无钱可赚。

“高成本摊薄了土地流转的利润，种得越多亏得越多。”王树松无可奈何地说。

而与土地流转不同的是，土地托管不但不需要承担高额的土地租金带来的生产经营风险，而且合作社等经营主体为社员提供耕、种、管、收甚至粮食销售等全过程托管服务，或者整地、施肥、播种、病虫害防治等半托管服务，通过收取托管费用可获得稳定的收益。

商水县金粮种植农民专业合作社理事长毛金良告诉我们，同样1000亩耕地的规模经营，按照当地每亩每年800元的流转费用，土地流转需一次性支付农户80万元，而土地托管需要农户预交10%托管费给合作社，即合作社可预收7万元的生产服务费，这样很大程度上就缓解了规模经营主体的资金压力。

土地托管给农民带来丰收的欢笑。

同时，通过土地托管，种粮大户、合作社既能充分发挥农业机械装备的作业能力、拓宽服务领域，又能集中采购农业生产资料、降低农业生产成本，取得节本增效的双重收益。

“通过农资的批量采购,即使低于市场价也能有微利,再加上大型机械规模作业的价格优势,一亩小麦或玉米,一年能有150元左右的利润。”商水县天乐种植农民专业合作社负责人许保才笑着告诉我们。

此外，与规模经营主体流转土地需要独自承担农业生产的全部风险不同，土地托管服务的经营风险是由农户和经营主体分散共担，更加保障了规模经营主体的发展。

土地托管把各家各户的土地集中起来，实现了化零为整，机械化作业，规模化发展，达到了提质增效的目的，这既符合当前培育新型经营主体、发展现代农业的要求，也与当前脱贫攻坚的工作实际高度契合。

让经营者与农户共同富起来

近年来，种粮大户、合作社等农业经营主体通过土地托管，为农民提供农机作业、统防统治、农资购销、农产品销售等统一的服务，既解决了自身发展的瓶颈问题，又为农户解决了“谁来种地”问题，实现了双方共受益、同发展。

以全程托管为例，2017年合作社托管土地与农户自种土地相比，小麦平均亩产高85斤、玉米高130斤，合计亩产增加215斤，可增收210元。再加上全程作业成本可降低5%-10%约减少90元，每亩净收益比农民自种可增加300元左右。同时合作社通过全程托管，每亩收费650元，扣除成本520元，每亩净收入130元。

周口天华联合社理事长刘天华告诉我们，土地托管模式之所以深受合作社和农民的广泛欢迎，关键在于它不触动家庭联产承包责任制的基础，不涉及农民土地财产权利的重大转变，而是通过服务规模化解决了家庭经营的细碎化问题，开辟了一条土地流转之外实现农业适度规模经营的新路径，解决了“谁来种地”和“地怎么种”的问题。

同时，由于土地托管不产生租金，经营风险共担，有效避免了因投入过高或风险过大而造成的效益低甚至亏本现象，有利于保障农业经营主体的效益和发展。

近年来，周口天华联合社围绕发展粮食生产，成立了机械耕作队、收割队、科技队、田管队、抗旱防汛队五个专业队，实现了农业生产经营的规模化、专业化、标准化。目前，联合社土地托管面积已由初期的550亩发展到现在的22000亩，受托农户涉及周边5个乡镇20多个行政村5000多农户。

商水县委书记马卫东信心百倍：“今后，我们要大力推广土地托管模式，组织农民和新型经营主体，科学经营管理好土地，让土地发挥最大效益，推动现代农业发展。”

截至目前，商水县农村土地托管面积达40.3万亩，社会化服务组织发展到近40家。通过土地托管，化解了长期困扰农民常年外出务工与家庭承包经营的矛盾，农民实现了 “离乡不丢地、不种有收益”；有效解决了农业经营主体效益低、发展难的现实矛盾，推动了现代农业发展，实现了农户与经营主体的“共赢”，为脱贫趟出了一条新路子。◄