关于老区实施乡村振兴战略的实践思考

□ 张松涛

根据河南省洛阳市委、市政府重点工作的部署和省老促会的工作要求，洛阳市老促会决定把实施革命老区乡村振兴战略作为2018年重点调研工作。目前全市已有7个县（市、区）老促会调研了10个联系点，完成调研报告10份。

洛阳市孟津县的第一家田园综合体——凤凰山田园综合体，是乡村振兴的龙头产业。图片提供/洛阳市老促会

从美丽乡村建设得到的经验

目前，洛阳已建成了第一批66个美丽乡村示范村。美丽乡村建设，作为落实乡村振兴战略的载体，洛阳有以下主要做法：

一是制定市级美丽乡村建设规划和专项补助项目指南，市财政根据乡村基础设施项目，给予补贴。二是组织专家对66个示范村项目设立的864个民生工程，进行项目评审。三是完善市级示范村年度工作台账，保障示范村年度任务顺利推进。四是建立日常检查督导考评机制，确保完成年度目标任务。

综合分析10份调研报告，大致可以看出洛阳市的美丽乡村建设工作有以下几个共性经验。这些经验，可以为实施乡村振兴战略提供思路。

一是始终有一个坚强的党支部和干事创业的党员队伍，发挥党组织的政治优势，是实现振兴战略的根本。党建工作的根本任务之一是使农村干部懂理论、知政策、会科技、善管理，带领群众能致富。党建工作任务之二，就是要培养党的基层干部想干事，会干事，能干事，能为群众服务。党建工作任务之三，就是组建一支团结干事的党员队伍，毫不动摇地发展集体经济，走共同富裕的道路。

二是以自治为核心，组织好村民自治组织，切实保障村民权利，通过自治使村民在法律社俗社情的约束中发扬民主，是实现乡村振兴的有力保障。乡村振兴既是村中户的家庭行为，更是一村一乡的全民行为，以党的领导为核心，形成多个自治组织共管的“一核多元”的管理机制，是实现村民自治的有序有力保障。

三是发展壮大集体经济解决村级公共事业，让村民共享集体经济发展成果，是乡村振兴的关键。乡村振兴的目的是村民“生活富裕”，这种富裕的标准包括社会生活基础好、生活环境好、生活秩序好，这三好包括公共服务设施、自然和人文环境、群众民主管理和村风文明，这些都靠集体财政才能支撑保证。

四是产业兴旺是推动乡村振兴的基础保证。60个村的资料显示，美丽乡村的产业大致可分为三大类型，一是依靠城镇发展，实施服务性产业的城郊型；二是依靠山、水自然生态资源优势、发展休闲旅游业家庭宾馆型；三是以企业带动土地资源流转，发展种植、养殖业或农产品加工业的企业型。

实施乡村振兴当前要解决的几个问题

目前乡村振兴战略实践层面，大都还停留在中央和省、市规划意见的阶段。如何组织乡村级实施，县、乡、村大都无规划、无方案、无具体的政策支持，还处在等、靠的思维中。就如何组织实践，结合各县区老促会的调研，谈几点思考。

一、乡村振兴，必须认识到位

习近平总书记在党的十九大报告中提出的乡村振兴战略是对过去基层在发展理念上重城轻乡、重工轻农、重农民收入轻乡村建设观念上的矫正，不然农村人走了，钱走了，人心走了，乡村衰落了，谈什么全面建成小康社会，农村的滞后发展已经成了发展的短板。这项工作不能等，既要有长远规划，更要有短期示范带动。否则怎样落实向党中央看齐，与党中央保持一致的精神。

同时也要认识到，乡村振兴不是一蹴而就的事业，要路线分明，同心同德。规划实施的路线，要坚持以完善基础设施，建设生态宜居为突破口，以激活要素为关键，以壮大集体经济为重要抓手，以新型农业经营体系为核心，以抓住人、地、钱三个主线为保障，扎实有序地推进乡村振兴战略的实践。

二、抓好人、地、钱三大主线，扎实推进乡村振兴

乡村振兴最大的制约是缺乏懂经营、能干又会干、爱农村爱农民的新型农民和“三农”工作队伍，因此农村振兴也要像各省市招揽人才的政策措施一样招揽农村振兴的大学生、研究生、博士生，进城务工返乡的有志人才，想为农民办事的企业家，建设一支一心为公、一心为民、爱农村、知农民、懂农业的基本队伍，同时，要分批培训基层干部以及会干、能干的人为乡村振兴献策出力。

耕地、山林地、河道滩涂资产等都是集体资产，要通过集体资产的转化经营，使资产变资本，使资本变股金，使农民变股民。通过土地转化经营，经营主体和经营模式的变更，有效地提升资本的价值，让村民享受土地资产红利。

钱是开发资本，资本是乡村振兴的“血液”，除政策支持外，社会资本是最有活力的，关键是要建立有效的激励机制，吸纳社会资本投资乡村振兴。

三、指导好基层规划的制定，组织好规划的阶段性实施

合理的科学的乡村振兴规划是为了防止各种急功近利、偏差乃至混乱而制定，一定要尊重农民意愿，从实际出发，让村民接受，做到分期、有次序，既有颜值，更有质量，不搞一刀切，久久为功，在编制规划时，要坚持以下原则：

（一）坚持“农”在乡村振兴中的“核心”位置。不能以城市规划的模板套用在乡村振兴的规划中，不能以农村文明失忆的乡愁换取所谓的文明，规划要体现“农”的核心位置。乡村振兴规划一要体现可持续发展的现代农业；二要体现不失传的优良农耕文化的时代精神；三是体现现代农业科技武装起来的现代农民；四是体现现代农村自治管理的现代制度。

（二）坚持以“强镇瘦村”的规划原则，有序推动乡村振兴。洛阳农村面大、山多、耕地少，林地多，人居分散，村级人口空间距离较远，很难形成规模和聚焦效益，因此规划要坚持“强镇瘦村”的原则，重点建设小城镇。小城镇建设要强调以促进乡村人口分业，引导远离城镇的小村人口向城镇聚集，加快满足农村人口就地就近市民化需求。同时规划要突显乡村基础设施建设，突显农业农村服务和多功能农业、三产融合发展，使城市发展的先进要素加快渗入小城镇发展之中，依靠乡镇特色资源建设特色小镇，促进小村的建设。

（三）坚持产业发展为基础的乡村规划。产业兴旺是经济社会发展的根基，也是实现乡村振兴的关键所在。因此产业规划必须着力发展现代农业，加快构建农村一二三产业融合发展体系，发展互联网经济，强化引导和推动资本、技术、人才向农村聚集，使产业成为基础，推进乡村振兴。

（四）乡村振兴规划要处理好发展与保护的关系。乡村振兴一定要注意生态环境和历史文化的保护与利用，树立保护环境、保护生态、保护文化的意识，不能不顾资源环境承载力搞掠夺式开发。要让优美的环境、良好的生态、优秀传统文化成为乡村振兴的资源。◄