探究新公共管理视野下继续教育管理体制改革的思考

陈航　卫荣浩　徐飞

【摘要】继续教育作为面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，涉及到社会各行各业。进入20世纪80年代末90年代初，在新公共管理运动的影响下，欧美等国继续教育管理范式的转换，极大促进了本国继续教育的发展。近年来，我国对继续教育的发展也越来越重视，但发展水平和质量仍有明显差距。鉴于此，本文就新公共管理视野下继续教育管理体制改革的思考展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

【关键词】新公共管理 继续教育 管理体制

【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）20-0218-02

一、我国继续教育管理体制变革的动力因素

1.政府公共管理职能的转型与继续教育科层体系的消解

教育行政作为公共行政的一部分，沿袭了公共行政的许多弊端。长期以来，以韦伯的官僚制和威尔逊的政治行政二分法为理论基础所形成的公共行政模式在西方一直被奉为经典。但自20世纪80年代以后，随着经济全球化、技术革新和国际竞争的加剧，传统的公共行政因其规模庞大、反应迟缓、效率低下、制度僵化受到了质疑。一些发达国家出现了一项重点在于确立以市场为资源配置机制，改革管理结构和过程的重建运动。政府公共管理职能的这种转型，使得传统的依附于公共行政之上的教育行政受到冲击，特别是对更加偏重于管理职能、行政层级更为复杂的成人学校，这种冲击显得尤为显著。伴随着管理技术的发展，一种扁平式的、更为灵活的学校管理模式得以成为可能。同时，随着政府在继续教育领域的授权或分权——如广播电视大学开展的人才培养模式改革和开放教育试点，突破了传统的成人高考招生制度，采取注册入学方式，极大推进了其发展。又如社区教育的发展，不再由基层政府直接组织，而是出台相关政策法规，并在给予一定财力支持（专项经费）的前提下，授权其他专业办学机构或社群组织为社区居民提供教育服务。

2.继续教育生源市场开发被动

进入二十一世纪，随着我国全日制高等教育招生范围扩大，高等教育毛入学率增加，高校的继续教育生源一直处于萎缩状态，加之高校对继续教育的重视程度不够，使得普通高校的继续教育生源市场开发主动性欠缺，市场开发力度不够。正所谓“酒香还怕巷子深”，普通高校的继续教育生源市场一直呈现被动的等学生上门的状态，严重阻碍了高校继续教育的发展，不利于我国终身教育立交桥的搭建。当前，我国的高校继续教育呈现出行业垄断严重，名牌大学生源爆满，普通高校继续教育生源堪忧等现状，继续教育的学历教育生源逐年下降，非学历教育市场开发动力不足等问题阻碍着高校继续教育的发展。

二、创新精神下的高校继续教育管理改革探析

1.完善高校继续教育管理体制改革

针对当前各大高校多种继续教育管理体制并存的混乱局面，高校要敢于试点，敢于革新，敢于创造，从建立充满活力的高校继续教育管理体制入手，打破当前较为混乱的管理局面，激发办学主体的活力。对于采用继续教育学院这样一级教学模式管理全校继续教育的高校，高校领导帮助继续教育学院做好与二级院系的沟通工作，必要時要敢于放权，让继续教育学院有使用调配二级院系师资力量和教育资源的权利，才能做好继续教育的统筹规划工作，理顺高校继续教育的内部管理机制，最终激发继续教育的办学活力；对于以二级院系为主的继续教育办学模式，高校要从完善继续教育运行机制上入手，着力解决各个院系统筹合作的问题，避免可能出现推诿扯皮现象，同时高校要规范继续教育的管理制度，避免出现院系将继续教育办学模式视为“挣钱副业”的现象，着力提高继续教育的办学质量。最后，对于联合校外机构共同办学的新型继续教育办学模式，高校在大力支持的同时也要加强制度管理，避免出现过分追求利润最大化而使得教育公益性质不复存在。总之，高校应当抓住当前发展继续教育的大好局势，从深化继续教育管理体制改革入手，从规范办学机构管理方式、规范与加强师资队伍建设、规范继续教育管理制度等方面，一步一步地建立专业化的高校继续教育管理模式。

2.建立灵活开放的管理运行机制

与其他专业学院、职能部门相比，继续教育面向的是市场，具有一定的特殊性，需要有一定的自主权，且相对独立，这要求高校要将继续教育与其他职能部门、专业学院区别开来，要根据继续教育的办学规律，构建适合本校实际情况的管理模式。各高校要根据本校继续教育的实际情况，对学校内部的组织机构进行优化设计。学校应在管理人员聘任、经费使用等方面给予成人（继续）教育学院一定的自主权。同时，要理顺成人（继续）教育学院与专业学院、职能部门之间的关系，避免在办学过程中成人（继续）教育学院与专业学院、职能部门在专业设置、生源、师资聘用、使用学校教育教学资源等方面产生矛盾。

3.加强制度建设

确保高校继续教育规范性的关键，重点是要规范继续教育的管理行为和办学行为。一些成人高等教育学校存在管理制度的建设不完善，管理流程不科学、监督程序落实不到位、奖罚不分明等问题。高校要提高对继续教育的重视程度，遵循继续教育办学规律，在完善高校内部的继续教育管理过程中，要重视相应规章制度的修订，完善继续教育的各项管理制度，建立科学的管理流程，严密的监督程序，使继续教育管理有法可依，避免盲目决策。

三、结束语

在当前，随着政策的调整和社会形势的不断变化，我国成人高等教育面临着前所未有的挑战和考验。同时，网络、信息技术的突飞猛进，社会对大量技能型人才的需求也给成人高等教育带来了宝贵契机。我国成人高等教育管理者应认真分析社会形势，研究国家成人高等教育的方针政策，积极应对市场考验，加大对继续教育管理的改革和创新力度，在办学管理体制、分配体制、人才激励机制、内部管理等方面建立一套符合市场规律的管理体制，促进高校继续教育事业健康稳定地发展。

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