深化节能推广践行绿色低碳

索也兵

随着我国经济的持续快速增长和工业化、城镇化的推进，能源消耗日益增加，一些传统产业出现了比较严重的产能过剩现象，给资源、环境带来了很大压力，经济社会发展与资源环境约束之间的不平衡不充分矛盾日趋尖锐。节能减排工作已经成为改善生态环境、优化能源结构和实现绿色低碳发展的重要途径，也是中国经济持续发展和建设生态文明的内在要求。

节能技术是实现节能减排的核心动力，应用节能新技术深入挖掘既有产能节能潜力是节能减排的主要措施，是节能减排最重要的支撑。引导用能单位和个人使用先进的节能技术、节能工艺、节能产品，推动节能技术成果的转化和应用，在市场应用中形成规模，才能发挥出节能技术最大的节能作用。因此，节能技术推广和应用对我国生态文明建设和可持续发展有着非常重要的现实意义。

一、节能技术推广工作开展的现状

近年来，国家始终对节能减排保持高度重视，在节能技术示范与推广方面也不断加大力度，出台了一系列利于节能技术和产品推广的政策措施。

2016年国家修订了《中华人民共和国节约能源法》，其中明确提出要实行节能目标责任制和考核评价制度、淘汰落后产能制度、制定并公布节能技术、节能产品的推广目录，组织实施重大节能科研项目、节能示范项目、重点节能工程。国家发改委发布了《节能低碳技术推广管理暂行办法》，鼓励技术提供单位建立重点节能低碳技术示范推广中心，展示宣传重点节能低碳技术；鼓励用能单位分行业集成应用重点节能低碳技术，建立教育示范基地，定期组织行业重点用能单位开展技术交流和培训，推广集成应用典型模式。在《“十三五”节能减排综合工作方案》中指出要加快节能减排共性关键技术研发示范推广，遴选一批节能减排协同效益突出、产业化前景好的先进技术，推广系统性技术解决方案。在财政支持方面制定了《节能技术改造财政奖励资金管理办法》和《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》等，为加快重点节能技术和节能实践的推广应用，提高能源利用效率，促进绿色发展提供了政策支持。

在政策落实方面，近年来，国家发改委先后发布了9批《国家重点节能技术推广目录》，共涉及重点耗能行业200余项先进节能技术，这些节能技术都是根据先进适用、能够反映节能技术最新进展、节能潜力大、预期可获得明显节能效果、在全行业应用前景广阔等要求筛选出来的，体现出了先进节能技术的整体水平。国家组织了节能技术现场推广会，在很多行业已经组织实施了节能技术示范项目，并对燃煤锅炉、高效电机、煤电升级等实行了专项推广。对提高节能技术（产品、装备）的市场认知度，激励企业生产和应用节能技术（产品、装备），提高能源利用效率发挥了积极作用。同时编制发布了最佳节能实践案例和节能技术指南，对高耗能行业实行差别电价，制修订能效和能耗限额标准，坚决淘汰落后产能，引导和督促企业不断采用节能技术和节能设备，提高能效水平。实施了“节能产品惠民工程”，推广节能汽车、高效节能家电、高效照明产品、高效电机，拉动消费需求，提高高效节能产品的市场占有率，推动节能技术进步，为实现节能目标奠定了坚实基础。

二、节能技术推广工作中的不足

目前在节能技术推广方面已开展了许多工作，取得了显著的效果，对推动我国绿色低碳发展起到了重要作用，但仍存在技术信息不对称，需求方寻技术，技术方找用户；供需双方对节能新技术互相认知困难；新产品新技术的应用标准规范欠缺，导致推广落地受阻；企业在技术研发和推广过程中融资困难等问题。

（一）技术推广模式创新不足

目前，国家已经发布的《国家重点节能技术推广目录》，为各行业和各部门选择技术示范项目提供了依据。但基本还处于通告阶段，虽然不定期组织了一些技术推介活动，起到了一定的示范作用，但尚未形成规模效应，没有完全达到系统、通用、重大的标准，也还没有形成系统完善的节能技术示范和推广应用机制，离推而广知、传播到位的目标还有一定距离；同时，目前节能技术的推广工作，形式以技术评选入目录公布、展览展示居多，为技术应用持续推动、铺路搭桥的工作内容和推广模式相对较少，而推广目录的发布只是节能技术推广的第一步，关键还需要对技术的落地实施、开花结果进行更加深入的推进支持和保障。

（二）节能技术推广针对性不强

虽然在节能技术目录中分行业进行了发布，但是对于各行业并没有进行足够针对性的宣传和推介活动，对于各行业的关键节能技术没有进行深入的推广，形成了节能技术推广受众群众偏小的现象，同时推广形式过于单一，缺乏多样性和生动性，对推广效果造成影响。同时，由于节能新技术特性和成长的阶段不同，针对技术推广的入手点、侧重点会有所区别，而节能技术的同场合复制或跨领域推进同样影响着推广的进程和效果。

（三）缺乏足够的节能技术典型示范

一种新的节能技术只有通过应用到项目中，经过实践和时间的检验，取得明显成效后，才能够进入市场，推动节能技术在各领域的扩散应用。如果缺少节能技术重点示范工程和项目作为推广应用的典型示范，对典型技术案例的宣传发挥不够，大众对节能技术的认知不足。目前国家已经树立了一批节能技术应用的典型案例，但是在数量和行业精准导向上还有待进一步加强。

（四）节能技术推广资金不足

目前虽然在节能环保产业投融资领域，除财政转移支付和银行信贷之外，投融资渠道初步形成了PPP、第三方治理、绿色金融、产业基金等多元化投融资格局，为构建财政与市场资本相结合的投融资体系奠定了基础，但对部分发展阶段的节能技术企业，还存在融资难问题，限制了节能技术的推广。而在节能技术推广环节的资金渠道更为单一，需要多元的节能推广资金支持，否则不利于节能技术示范项目和推广应用工作的持续开展。

（五）新技术推广应用的政策标准有待培育

节能技术的推广应用往往不仅需要自身技术的过硬，同时需要相应政策标准体系的建立推进。节能产品、技术因为其新的技术特性和前期高研发投入，在做示范和市场化应用中与传统同类技术在造价、節能评判标准及验收规范等方面有一定差异，为了利于新技术的示范推广，需要相应政策对“第一个吃螃蟹”的典型案例，对新产品、新技术应用的标准规范（包括设计、定额、施工、检测评估等环节）的建立给予支持，为节能技术的推广落地营造良好环境。

（六）节能技术的科学支撑需完善夯实

在众多节能技术的评选办法中，严格规定了对技术原理，第三方测评等要求，各节能应用案例也按要求进行了准备。但在评选的过程中，也发现部分节能技术单位对节能技术的理论机理研究不够透彻，对技术应用的条件说明不够全面，对新技术的实际应用案例的一线数据和周期性评测结果积累尚缺，进而影响了专家对技术成熟性、可复制性的评判和广大用户的认知，给节能技术的推广造成了一定的障碍。这些现象反映了某些节能技术企业，虽然技术方向选的非常好，靠自己在实践当中摸索了一些经验，但由于缺乏开发技术人员的参与和开发实验平台的不足，影响了节能技术的开发效率和成果积累。

三、节能技术推广政策建议

节能技术推广是节能技术落地的重要环节，对提高各行业能效水平具有重要意义，也是推进能源生产和消费革命、建立健全绿色低碳循环发展的经济体系的重要措施。针对上述节能技术推广中的问题，在政策支持和保障措施方面应重点开展以下工作：

（一）完善技术推广政策，加强节能目标考核

加快制定和完善节能技术推广的政策和法规，确立严格的节能技术遴选和认定制度，对节能技术不同阶段的推广应用以及推广的保障措施进行明确，使节能技术推广制度化、程序化。积极制修订强制性和鼓励性政策，加强用能单位的节能目标考核监督，加强落实节能目标责任制和考核评价制度，树立节能环保、绿色低碳之间多位一体、相辅相成以及节能工作是我国生态文明建设重要组成部分的高度认识，进一步调动企业节能减排的积极性，引导企业自主进行节能技术的引进和研发。

（二）搭建深化节能技术推广服务平台

以市场导向为核心，政府、企业和服务机构共同参与，搭建开放合作的节能技术推广服务平台，积极创新服务模式，不断提升平台市场化和专业化水平，通过信息集成，建立节能技术库、案例库、政策库、标准库和专家库，促成节能技术供需双方的在线互动对接。建立与行业协会、设计院、能效测评机构、金融资本机构横向联合，节能主管部门、节能中心机构纵向联动的节能技术示范推广工作体系，营造技术进步、产业发展和投资需求更加扁平化的信息交互环境。组织形式多样、科学互动的节能技术宣传推介活动，创新技术展示形式，将节能政策、节能技术、节能产品传播到各行各业、每家每户，深入打通信息不对称障碍，用能单位有平台、有渠道及时传播节能诉求，节能推广平台也能及时提供能效测评、专家诊断、节能技术对接，节能效果评定和节能技术标准制定等全方位服务，为节能技术推广应用创造有利条件。

（三）建立发挥节能技术典型示范作用

遴选重点节能技术典型案例或分行业、分领域建立重点节能技术集成示范基地，通过现场推介会、培训学习等形式组织技术供需双方及节能服务机构重点对案例项目实施过程、技术先进适用性、节能效果、经济社会效益等进行分析总结和学习，充分提供技术对接和交流互动的机会，发挥节能技术重点示范工程和项目的示范作用，增强大众对节能技术的认知。

（四）扩大资金支持，实现共建共享

节能技术的推广应用，需要政府的大力支持和保障，一方面要积极地投入政府专项资金用于节能技术的宣传推介、培训学习，采用贴息、补助、风险投资、奖励等多种形式支持企业自主研发和应用推广节能减排技术。尤其是对于一些创新性、成长性节能技术公司，由于其面对进一步的研发投入、技术推广示范、生产基地建设和相适应的标准规范修编等工作，专项资金奖励的注入对“艰难的”新技术公司有效推广应用节能技术无疑是雪中送炭。另一方面积极探索政府政策、市场机制相互促进、相互配合的方式，以企业投入为主体，吸引和带动社会各方面投资，形成多元化的投融资机制，加强节能技术推广环节资金支持，共同搭建利益共享。同时，鼓励企业开展合同能源管理项目等方式，推动企业开展节能技术改造。

（五）完善技术应用规范和节能标准化体系

加快制定和完善节能技术的评价标准和应用规范，对节能技术应用的指标体系（创新性、应用条件、节能效果等）进行科学制定，适应节能新技术的评定和应用要求，促进节能技术的顺利落地实施。同时加强对节能项目建设的跟踪和管理，对项目节能效果和实施水平等进行后续评估，对技术标准规范的适应性进行判断总结，利于节能技术的宣传推广。

在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新常态下，国家对节能减排、环境保护提出了更高要求。节能减排是一个长期攻坚的过程，而节能技术是打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的重要“武器”。只有不断的加强节能关键技术的研发，建立长效的激励和保障措施，扎实推进和深化节能技术推广工作，讓节能技术更多更好地落地生根、开花结果，才能在我国建设生态文明的道路上，不断践行绿色低碳，营造绿水青山，建设美丽中国。

（作者单位：中国建筑材料工业规划研究院）