电网企业视角下的电力市场交易主体利益模型分析

邹 薇，徐文辉

（国网湖南省电力公司 供电服务中心，长沙 410004）

1 研究背景

2015年3月下发的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》进一步推动了新一轮电力体制改革的发展，文件中指出电力行业的市场化定价机制尚未完全形成，我国现行的电价管理仍以政府定价为主，而此次电力体制改革的任务之一就是有序推进电价改革。

电力体制改革前，电网企业是与唯一与发电企业对接的用户，电网企业的服务对象为全体电力用户，电网企业的角色定位是输配售一体化电力服务企业，电网企业的输配电价是平均销售电价与平均购买电价的差值，并未对输配售过程中的输配电服务成本进行核算。电力体制改革后，电网企业不再是发电企业的唯一买电方，电网企业也不再是全体电力用户的唯一服务方，电网企业的角色定位将逐渐过渡为公共型输配电服务企业，电网企业的输配电价也将按照准许成本加合理收益的方式进行核算。

本文首先对电力体制改革前后电网企业的角色定位、输配电价制定原则以及企业盈利模式的差异进行了分析；其次，以电网企业输配电成本测算依据为基础，建立了涵盖各电压等级的电网企业输配电价模型；然后，以蒙西电网为例，对该电网改革前后在固定资产折旧年限、输配电价制定等方面的差异进行了比较与分析；最后，以蒙西电网110 kV电压等级为例，对该电网输配电价的测算流程进行了研究，比较理论分析输配电价与实际应用输配电价的差异，证明电网企业输配电价模型的正确性。

2 电力体制改革前后的电网企业特征

2.1 企业角色划定

电力体制改革前，电网企业主要负责制定发电计划、调度电能的输送与分配、电力系统的维护与检修、电能的购入与售出等，电网企业作为发电侧的消费主体，同时也作为用户侧的供应主体，在维持电力系统安全稳定运行方面的作用举足轻重。

电力体制改革后，电网企业的售电功能被削弱，逐渐形成独立的售电行业，而电网企业将逐渐由具有部分购售电功能的企业转变为电力行业中为发电侧与用户侧提供通道的公用事业型企业。

2.2 输配电价划定

电力体制改革前，电网企业的输配电价由价格主管部门负责管理，遵循“统一领导、分级管理”原则，省级以上电网电价由国务院价格主管部门负责管理，省级以下电网电价由省级价格主管部门负责管理。

电力体制改革后，政府定价范围缩小，主要限定在重要公共事业单位、公益性服务单位和部分自然垄断行业等范围内，电网企业“准许成本加合理收益”的输配电价制定主要由政府核定。

2.3 企业盈利模式

电力体制改革前，电网企业的盈利主要来源于购销电能的差价，由于输配电价由价格主管部门负责管理，输配电成本核算与电网企业利益水平存在不合理性，导致电力行业出现市场供求矛盾、资源利用率低等多种问题。

电力体制改革后，电网企业的盈利主要来源于电能电量的过网费用，根据不同的电压等级、线路距离、用户类别等对输配电价进行重新核定，根据电网的投资成本与合理收益制定出符合市场竞争发展趋势的输配电价，以解决电网企业现有盈利模式存在的问题。

3 电力体制改革后的电网企业输配电价模型

3.1 电网企业输配电成本测算

电力体制改革前，电网企业的输配电成本由电网企业自行上报至管理部门，主要包括的成本费用有:折旧费、材料费、修理费、输电费等，具体测算流程并未形成统一标准。表1为2013—2014年6家电网企业输配电成本总额测算统计。

表1 2013—2014年6家电网企业输配电成本总额测算统计

对比表1中电力体制改革前后6家电网企业的输配电总成本测算数据，虽然有所提升，但是增长率均控制在10%以内。表2为2013—2014年该6家电网企业单位输配电成本测算统计。

对比表2中电力体制改革前后6家电网企业的输配电单位成本测算数据，部分企业出现负增长率，正增长率的电网企业也能将增长率控制在10%以内，这在一定程度上证明了电力体制改革的成效。

统计数据显示，2014年6家电网企业的输配电成本测算中，材料费同比增长率为37.15%，修理费同比增长率为16.82%，折旧费同比增长率为11.69%，财务费同比增长率为6.04%，职工薪资同比增长率为1.98%，输电费同比增长率为0.58%，其他费用同比增长率为0.13%。

表2 2013—2014年6家电网企业单位输配电成本测算统计

电力体制改革后，电网企业的输配电成本将依照准许成本加合理收益的原则进行输配电成本核算。按照一定的核定原则对电网企业的准许成本进行核算，充分考虑与输配电相关的成本因素，也理性划分与输配电无关的成本因素；设定电网企业的准许收益与税金要求，将计算得到的准许成本、收益与税金相加，即可得到电网企业的准许收入；准许收入与输配电总量的比值即为输配电价水平；不同的电压等级、线路距离、用户类别也会对输配电价的核算产生一定的影响，按照此测算流程得到的输配电价更为透明、合理。

3.2 电网企业输配电价模型

我国输配电网电压等级主要包括0.4 kV、6 kV、10 kV、35 kV、110 kV、220 kV、500 kV等，以电网电压等级作为输配电价模型的可变因素进行建模。

3.2.1 准许成本

电压等级k的准许成本计算式为

式中:Czk为电压等级k的折旧成本；Cyk为电压等级k的运维成本。

3.2.2 准许收益

电压等级k的总准许收益计算式为

式中:Emk为电压等级k的准许收益；Euk为上级电网传递至该电压等级的准许收益；Edk为该电压等级传递至下级电网的准许收益。

电压等级k的准许收益计算式为

式中:Pk为电压等级k的准入资产；ζ为准入资本收益率。

3.2.3 税金

电网企业需要缴纳的税金计算式为

式中:T1为电网企业增值税；T2为城市建设税；T3为教育费附加税。

3.2.4 输配电价模型

电网企业输配电网的总准许收入计算式为

电网企业输配电价计算式为

式中:Qk为电压等级k的输配电网电量为电网企业所有电压等级的输配电网电量。

3.2.5 大工业电价

大工业用电不同于一般工商业、农业、居民生活用电，对于电网企业而言，与一般用电相比，大工业用电会增加电网系统运维成本，对电网运行稳定性造成一定影响，因此，大工业用电不仅需要缴纳电量费用，还需要缴纳容量费用。考虑大工业用电时的电网企业输配电网的总准许成本提高，在输配电量一定的条件下，输配电价也会相应提高。

4 蒙西电网输配电价改革概况

自电力体制改革措施实施之日起，蒙西电网作为试点单位，严格依照“准许成本加合理收益”的原则进行输配电价的核定，对于参与电力市场交易的用户收取过网费，未参与电力市场交易的用户按照制定的销售电价收取费用。

经对改革前后蒙西电网固定资产分类定价折旧年限进行统计，结果显示，改革后蒙西电网的固定资产折旧年限普遍延长，这将对式（1）中的Czk产生较大影响。这一举措有利于强化电网企业输配电过程中的成本约束，形成更为健全合理的成本监审机制，通过对电网企业输配电环节的准入资产、准入成本的重新划定，消除无关资产与不合理成本，从而降低输配电价。

表3为蒙西电网公司于改革前实施的输配电价标准，表4为蒙西电网公司于改革后实施的输配电价标准。

通过对比表3与表4可知，改革后蒙西电网的输配电价普遍降低，改革效果较为显著，这在一定程度上实现了电力体制改革节约成本、降低输配电价、促进电力供需平衡以及推动电力市场良性竞争的目的。

5 蒙西电网110 kV电压等级输配电价模型

5.1 蒙西电网110 kV电压等级准许成本

5.1.1 折旧成本

以年作为计算周期，采用平均年限法，按照分类折旧对蒙西电网110 kV电压等级的固定资产折旧成本进行计算，计算式为

式中:M0为固定资产原值；Mr为固定资产预计剩值；T为固定资产的使用年限，使用年限为折旧年限与已使用年限的差值。

以蒙西电网110 kV输电线路折旧成本为例进行计算，110 kV输电线路的综合原值为26.35万元/km，装设使用5年后，预计综合剩值为20.97万元/km，折旧年限为30年，则使用年限为25年，则该年的折旧成本为0.215 2万元/km。

表3 改革前蒙西电网公司输配电价标准

表4 改革后蒙西电网公司输配电价标准

5.1.2 运维成本

蒙西电网110 kV电压等级的运维成本计算涉及到的运维项目较多，且运维成本受气候、环境、生产等多种不可控因素的影响，因此通常求解年平均运维成本作为输配电价计算的依据。

以蒙西电网110 kV输电线路的运维成本为例进行计算，110 kV输电线路的运维涉及到线路巡查、清扫、预试，杆塔塔件丢失处理、线路旁危险建筑处理、导线断线处理等多个方面。统计近几年蒙西电网110 kV输电线路的运维成本数据，进行平均计算后得到其运维成本约为2.02万元/（km·年）。

5.2 蒙西电网110 kV电压等级准许收益

110 kV电压等级的准入资产需要进行核定。深化电力体制改革要求进行核算的准入资产必须与电网企业输配电价相关，与输配电过程无关的资产不得进入核算范围。准入资产主要包括可以计提收益的有效资产，而有效资产主要包括固定资产、流动资产、无形资产、长期投资、在建工程项目等。电网企业的资产是在多年发展、投资、累积的基础上形成的，企业账面的资产价值通常与实际价值存在较大的差异，因此不能仅以企业账面的资产价值作为有效资产的来源进行准入收益的核算。蒙西电网110 kV的准入资产约为1 200亿元/年。

蒙西电网110 kV电压等级的准许收益计算需要获取220 kV电压等级传递给该电压等级的准许收益，也需要剔除该电压等级传递给35 kV电压等级的准许收益。

其准入资本收益率可以根据电力市场发展状况、电网企业投资趋势进行适当调整，当电力市场发展较好、电网企业投资热情较高时，可以适当降低准入资本收益率；当电力市场发展略差、电网企业投资热情略低时，可以适当提高准入资本收益率。本文以国务院相关规定中的标准20%为参考值。

5.3 蒙西电网110 kV电压等级税金

电网企业需要缴纳的税金并不会按照电压等级进行区分，因此对于110 kV电压等级的税金计算，也是求解年平均税金作为输配电价计算的依据。统计数据显示蒙西电网平均年纳税金额为765 821.32万元，按照1 kV以下、1～10 kV、35 kV、110 kV、220 kV和500 kV共6个电压等级进行平均，则110 kV电压等级的年税金额为127 636.89万元。

5.4 蒙西电网110 kV电压等级输配电价模型

蒙西电网110 kV电压等级的输电线路总长约为45 127.63 km，将该电压等级电网的准许收益、准许成本、税金相加，得到110 kV电压等级的总准许收入约为273亿元/年。蒙西电网110 kV电压等级的输配电网年电量为2 010.48亿kWh/年，则蒙西电网110 kV电压等级的输配电价为273亿元/2 010.48亿kWh=0.135 6元/kWh，与表6中的相应数据进行比较，可以证明本文所构建的电网企业输配电价模型的准确性。

上述计算并未考虑大工业用电对输配电价的影响，仅以一般工商业及其他用电作为研究对象进行计算与分析。就不同电压等级输配电价分析计算的完整性与全面性而言，仍然存在一定的缺陷，计算结果也必然存在一定的误差。

6 结束语

蒙西电网作为电力体制改革的试点单位，改革效果较为理想，各地电网可以借鉴蒙西电网输配电价改革经验，结合自身实际状况对当地的输配电价水平进行重新核定。

随着时间的推移，相信会有更多的电网公司响应进一步深化电力体制改革的号召，推动多元化电力市场体系的构建与完善。然而，电力体制改革仍处于初期阶段，因此还需要电力市场中的多方主体相互配合、开放竞争，推动电力行业产业升级，创造更为优越的电力市场环境。

7 致谢

本文中蒙西电网资料由内蒙古东部电力有限公司《能源替代战略途径及综合效益分析研究》提供，在国网湖南省电力公司市场部彭晶晶、欧阳海波、曾渊作等工作人员的大力支持下完成本项研究，在此向他们表示衷心的感谢。