围绕“公平而有质量的教育”推进义务教育的教育教学改革

民进中央主席 蔡达峰

5月30日至31日，2018年基础教育改革座谈会在河南省实验小学举行。民进中央主席蔡达峰出席会议并讲话。

教育是国计民生，优先发展教育是国家战略。教育是民进的主界别之一，约一半民进会员来自基础教育界，关心青少年成长、推进国家教育事业发展，是民进的责任和需要。

“义务教育”是宪法法律规定的公益性事业，关乎所有适龄少年儿童及其家庭的基本权利和义务，普及义务教育必须始终保障公平，体现公益，首先要实现普遍入学。应该肯定，我们义务教育已经达到的普及率，堪称历史性成就，这是国家发展、社会进步的重要标志和重要保障，但特定地区还有普及率问题，还有放弃受教育权利和义务的现象，普遍入学的任务还没有完成。

“教育质量”是教育事业和所有教育活动的内涵和价值所在，教育发展本质上就是质量提升，义务教育发展就是质量普遍提升。随着国家教育事业的发展，公众对教育质量要求的不断提高，义务教育普及面临新的问题和挑战，在学校和地区之间，义务教育质量提升的差距普遍存在、相当明显，有些在提高毕业生的优秀率，有些在争取合格率；有些在保证开课、普及知识，有些在组织竞赛、争取名次；有些师资力量雄厚，有些师资匮乏。明显的质量差距，打破了既有的供需关系和均衡格局，加剧了机会竞争，引发了新的公平问题，也促进了我们深入思考义务教育普及的内涵，发展的目标、发展的策略，使义务教育在保持普及率的前提下，普遍提升教育质量，缩小现有差距，在更高的教育质量水平上保持公正，创造新的均等格局，最终普及优质教育。

提升义务教育的质量，要贯彻党的教育方针，执行法定的目标，质量要求必须是面向全体适龄少年儿童的，符合他们认知水平和成长规律的，针对他们身心健康需要的，可以让他们全面发展、共同受益、共同进步。应该说，教育的质量要求是具有本质性的，是最必要的要求，普及不是保持最低质量，而是追求本质，是教育的使命和智慧。义务教育的质量要求，应当是普及的乃至统一的，同时也应当是适合于均等化的。如果把各种培养目标、质量要求混杂在一起，把智力测试、知识竞争、分数评价作为质量要求，用等级意识、选拔意识、功利意识指导质量提升，把质量提升的希望寄托在个别学校和地区上，把质量要求停留在教育者和单位的能力和利益上，那就很难兼顾提升和均等的关系，很难保障义务教育的公益性。

“教育教学改革”是提升教育质量的必由之路，也是所有从事义务教育的单位和机构的发展动力和基本能力，涉及教育管理和教学工作的体制机制诸多方面。围绕“公平而有质量的教育”的战略目标，推进义务教育的教育教学改革，这是艰难的任务和重大课题，关键是在于改革动力。要坚持以人民为中心、以学生为中心的思想，坚持发挥党的领导作用，坚持依法办事，以推动大局发展、造福少年儿童为己任，体现改革勇气和担当精神；要凝聚改革智慧，准确认定“公平”和“质量”的实践内容和要求，客观分析造成公平问题和质量问题的原因和机制，明确改革的重点环节和责任主体，使各级政府、每个学校都能准确把握自身对保障公平、提升质量的责任，转变观念，调整做法，形成政府与学校职责清晰、职权统一、协调促进的关系；要有系统的改革策略，优化教育政策供给，改进教育投入制度和评价制度，保证学校、校长和教师之间的公平，促进所有学校、所有课程的平等发展。客观对待教育中文化差异和能力差距，促进有些学校更快发展，帮助有些学校在发展中调整方向，鼓励有些学校和地区发挥帮助作用，在发展中扩大均等趋势。

义务教育是崇高的事业，教育改革是艰巨的任务。中国特色社会主义进入新时代，民进要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，围绕国家教育发展的战略任务和重大问题，积极建言献策。民进教育界的会员，要在教育岗位上身体力行，敢于担当，宣传党和国家的教育方针，坚持正确的教育观、发展观和成才观，把平等、公正的精神体现在工作中，指导和帮助少年儿童健康快乐地成长。我们要加强与教育界的联系，共同携手努力，为新时代中国特色社会主义教育事业发展贡献力量。

（本文为民进中央主席蔡达峰在2018年基础教育改革座谈会上的讲话，本刊略有删节）