关于加强行政事业单位会计队伍人员素质的若干思考

卞文君

摘 要：党的十八届三中全会提出了"建立权责发生制政府综合财务报告制度"的重大改革举措，2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。行政事业单位会计的角色已经从会计核算向财务管理进行转变，新的会计制度的发布，要求行政事业单位的会计人员能全面的反映政府部门的运行成本及预算执行情况，这样的会计改革对会计岗位的工作人员提出了更高的要求，因此加强行政事业单位会计人员专业素质是新形势下的新要求。

关键词：行政事业单位 会计队伍 人员素质 思考

一、行政事业单位会计队伍建设存在的问题

（一）行政事业单位没有正确的界定财务的工作职责

行政事业单位的管理人员由于长期受固化模式的影响，对会计工作并没有真正的深入了解，大部分领导对会计的印象就是收付记账，任何人都可以兼任这项工作，造成有很多单位的会计人员无证上岗，在国家取消会计证考试后，这种情况更加严重。而在改革的大情势下，行政单位的财务管理工作其实是非常重要的，是它把单位的预算、执行、绩效、决算、内控、资产管理及财务报告等工作多维度的结合在一起，这需要行政事业单位内部各个职能部门与财务部门的严密配合。不仅如此，现在很大一部分的工作并不应该由财务部门主导开展，而应该由单位集体决策，职能部门负责，财务部门配合，这样才能全面高效的推进这些工作。避免将涉及财务的全部事务落在财务人员的身上，最后造成了什么文件都往财务转，什么工作都往财务推，财务人员承担了不该承担的责任，而相关的职能部门却互相推诿，这其实是一个恶性循环。因此合理正确的划分办公室行政事业单位财务工作职责非常有必要。

（二）行政事业单位会计人员的作用被忽视

随着行政事业单位财务制度的改革，行政事业单位的财务工作开始朝多维度多方面发展，而如何合理正确的使用财政资金，从根源上整治腐败，有限的完成各个行政事业单位的职能目标，创造健康的生活工作环境，在新时代的发展中越来越重要。

但在实际工作中，大部分行政事业单位的财务人员地位偏低，单位的管理人员根本不重视财务人员，也不重视各项财务数据，没有正确认识到只有管理好单位的财务，才能发挥单位在社会经济综合治理体系中的作用，会计人员的职级上升成长的空间也非常有限，有些单位在单位职称编制中会计人员只是辅助群体，有些单位根本就没有会计人员，只是几个单位共用一个财务人员。而在职称评定和职务晋升中更多的侧重于业务岗位和业务人员，业务人员在单位的竞争中占有主导地位，一些行政事业单位特别是基层单位会计人员职称评定等方面的上升机会受限，一定程度上打击了会计人员的积极性。

（三）没有较好的激发行政事业单位会计人员专业知识的学习热情

部分行政事业单位的会计人员对于自身职业素质提高的观念淡薄和守旧，逐渐形成人员的专业素养与大环境下的财政改革对财务人员要求之间的矛盾。随着各项财务改革新制度的推行，有部分财务人员并不能较好地将当前财政资金支付的各项新规定与本单位的实际工作相结合，不能很好的找到工作开展的切入点，只是马虎地参加财政部门组织的财政系统操作的知识培训，对会计工作认识的广度、深度远远不够。而实际工作中，行政事业单位的财务人员不仅仅就是一个简单的财政资金国库集中支付的操作人员，而是要站在管理会计的高度去分析财政国库系统中的每一个数据，全盘的考虑单位的预算和决算的合理性和实用性。，同时每一个在行政事业的单位从业的财务人员都要有自身的危机感，主动的拿起书本，拾起学习的热情，不断的提高自身的专业技术，不要比谁的活多、谁的活累和烦，而是要比谁对新发布的政策专研的透彻，谁的专业技术和专业知识更强有力，谁能更胜任自己的岗位，真真正正的做好领导的参谋，做好财务的领头军，让国家的行政事业单位的财务改革能够顺利推进，而不是消极怠工。

二、行政事业单位会计队伍建设的几点建议

（一）清晰的界定财务的工作职责，提高人员的积极性。

分清财务部门应该承担的工作任务这对财务工作的健康发展是至关重要的一点，行政事业单位的领导人员必须同步了解和学习财政的各项政策文件，从深处理解财务做的工作，明确现阶段各部门对财务事项的标准和要求，对财务政策的了解不固化，应该由业务职能部门主导的工作就不应该分配给财务部门，应该由领导班子集体决策的事项就按照既定内控的流程进行流转，与财务岗位需要分离、不相容的岗位和职能，就必须由不同的人员承担，不能让行政事业单位的财务人员身兼数职。不能讓财务人员承担不应该承担的任务和责任，该由业务部门承担的工作，就不能工作职责模糊。这样不仅能让财务人员把主要的精力放在自己应该关注的工作中去，从一个侧面解放单位的财务人员，充分调动他们的工作积极性和主动性。

（二）为财务人员建立顺畅的职务职称晋升通道，加强行政事业单位会计队伍建设。

首先对行政事业单位的财务人员建立准入标准，新入职的会计人员必须进行上岗培训，禁止无会计相关从业技能的人员上岗。同时要求会计人员必须有胜任单位会计工作的职业道德和专业能力。在工作的同时，让每一个财务工作人员明确守住职业道德底线的重要性，每一个会计数据都是真实的。会计工作是前尊严的。

其次单位领导应该鼓励财务人员参加每年的财务专业技术职称考试，不仅对通过当年考试的会计人员给予适当的奖励，还应该把考试成绩作为年度会计工作的考核项目之一，当财务人员工作出色时，就应该适当奖励，鼓励单位符合条件的人员申请参加全国和全省的领军人才考试，学习借鉴先进经验和做法，开阔财会人员的视野。同时单位的职称岗位要合理的设置会计岗位，让财务人员和业务人员有同等的机会竞争。让行政事业单位的财务工作人员也有通畅的职务晋升机会，而不是永远停留在初级会计岗位上，到最后自己都没有了工作的动力和积极性。

最后大部分的财务人员往往工作能力和专业素养都很强，但是语言表述能力和文字表述能力却很差，造成对有些政策和财务事项不能很好的向相关人员进行清晰的表述，影响相关工作的正常的进度，加强会计人员的语言知识的相关培训是非常必要的，努力的让每个财务人员分析能力和逻辑表达能力得到加强。

（三）除了加强专业素养以外，更要着力依靠内外部的力量加强监督

在财务工作中，会计核算和会计监督是一对缺一不可的要素。会计核算是会计监督的基础，没有会计核算提供的各种信息，会计监督就失去了存在的前提，反之，如果没有会计监督，那么会计核算的各种信息就失去了真实性和可靠性。外部借助财政和审计相关的处室的监督，内部依靠每年的财务内审，对重点单位进行排查，在检查结束后对检查存在的问题及时总结， 并对这些问题及时整改。这也是提高财务管理效率的一个方法。

三、结语

财务工作是体现行政事业单位工作成效的一个非常重要的环节，而建设一支高素质的会计人员队伍又是做好财务工作的基础，只有进一步的强化会计的基础工作，增强财政资金运行的规范性，才能使行政事业单位既定的绩效目标圆满的完成。只有建设一支职业道德和专业技能过硬的财务队伍，才可以促进国家政策管理措施的落实、建设创新型政府，适应经济社会的发展。

参考文献：

[1]山东省人民政府 . 关于开展 2017 年度省直事业单位财会人员入职资质检查工作的通知（鲁财会〔2016〕21 号）[S].

[2]财政部 . 会计改革与发展“十三五”规划纲要（财会〔2016〕19 号）[S].

[3]《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号