我国当前规划环境影响评价问题研究

刘本甫 盖建功

【摘要】：根据战略环境评价的基本内涵，重点面对当前本国各种开发区战线规划的不完整、方式和技术的不完善、规划环境影响评价的质量不高以及评价结果不能有效执行和方案不完善等突出问题，进行规划环境影响评价的问题研究。

[关键词]：研究战略；环境评价；问题

前言：当前落实可持续发展是全国各地的主要目标，其关键就是需要拟定可持续发展的战略和规划，这就需要全方位地评估战略规划过程，才能够使每一项战略和规划都能够反出可持续性。因此，要落实可持续发展的战略和规划，对采取战略环境评价提出了直接要求。

1执行评价结果的问题研究

1.1 规划环境影响评价的质量

从当前来看，规格环境影响评价的质量不高，主要是因为无法提出规划环境影响评价的有效替代方案。因无法提出有效的替代方案使得最后的规划方案，并没有剥离出评价目标规划方案的框架，虽能使其环境目标实现方向基本得当，但是，提出的规划调整提议可操作性不高，更有些不合理的规划调整提议，所以，要使规划决策部门自主参加规划环境影响评价，同时踊跃执行评价结果，使当前的被动接受规划环境影响评价变为主动，其快速提升规划环境影响评价的实质质量才是首要的核心任务。

当前《中华人民共和国环境影响评价法》是规划环境影响评价结果执行政策的主要依据，有关规划决策的单位，在规划编程中对评价结果应附属采取或不采取的说明。总而言之，这种执行制度是相关单位与环保部门之间的妥洽结果，在实践过程中有诸多问题存在，使得评价结果的执行容易受到外界利益冲突的影响。

要踊跃响应和实施《中华人民共和国环境影响评价法》，集合“十二五”规划编程，逐步提高各级政府的规划环境影响评价意识，及时拟定配套的法规和章程，给具体操作规划环境影响评价的工作提供需要的条件，并依据当前状况的发展对环保工作进行加强管理，还要适时抓好典范的有关单位和环保部门，并通过抓典范来宣传规划环境影响评价工作，对好的典范给予嘉奖与表彰，对在规划环境影响评价工作中，触犯法律、弄虚作假等情况的要依法处罚，绝不姑息。

1.2 提高规划环境影响评价质量

提高规划环境影响评价质量，需从有关环境保护的相关信息和方案来确定明确的目标。例如：布局（工业的环境布局直接牵动着规划实施对环境的影响，合理的布局是解决环境污染源头的控制措施。）、结构（合理地规划工业结构、一致的要求工业结构的晋级条件、分工和调整区域整体产业结构等，来确立规划内容与方案的结构。）、规模（通过工业规模、人口规模、以及占地规模等，来确立规划内容和方案的规模。）等。

2 替代方案的问题研究

2.1 替代方案的问题

目前关于规划环境影响评价代替方案的大概定义就是实现一定的环境目的，但是还存在着诸多的争论。“因地制宜”能否有效地提出替代方案，是体现规划环境影响评价整体价值的关键所在。其实战略环境评价的重点就是对种种代替方案的比较和解析过程，因其目标就是要调整社会经济发展与环境影响的关系。而落实以最小程度的环境影响来获取最大化的金融收益，就是代替方案选择的优化目的。

2.2 替代方案问题的解决

当前，规划环境影响评价还没有实质性的替代方案，其主要因素就是工作人员只注重目标规划方案，而不重视规划编制阶段的初始对比方案。如果能从落实环境目的视角出发，并且顾全发展社会经济的需要，对其各种对比方案和最终目标方案进行全面的解析，并在上面的基础上改善提出的代替方案，并和最终目的的方案进行平行解析，就有很大的可能落实规划环境影响评价，发挥其应有的意义。

3各类开发区规划问题研究

.3.1 各类开发区问题

国家级与省级经济技术开发区的规划，基本都是基础的工业定位和区界领域，并没有健全的战略规划，尤其是无法肯定规划与环境影响的实质内容，这就是使得规划评价的对象不确定，难以着手，无法实质的表现出规划环境影响评价的用途。

3.2 各类开发区问题的解决

选择各种典型的开发区，来开展规划环境影响评价的试点，从而在累积经验的过程中不断的推广普及。在试点工作的进行中，一定要珍视专家与学者所发挥的作用，逐渐提升规划环境影响评价的科学技术支撑力。要逐渐改善有关科技指标的系统和标准平臺，构建通用信息库与有关的专家库，并聘用高校和相关单位的专家与学者来参加规划环境影响评价的工作。还需培训已参加规划环境影响评价的单位来提高其业务能力。

4技术和方法的问题研究

技术和方法的问题

4.1 方法

规划环境影响评价是对在于高层系的规划与计划的评价。大多数的规划和计划都具备非线性、模糊性和繁琐性等特征，因此规划环境影响评价会涉及到更多的不明因素，如将来的环境不明确因素以及将来科技方法不明确因素等原因，所以，规划环境影响评价要能够在大多状况下模糊解决不明确的决策程序。

4.2 技术

规划环境影响评价应当详细分析规划期间，可能因技术更新、技术程度提高等因素带来的环境污染程度的变化。

技术和方法问题的解决

使用的规划环境影响评价的方法基本细节程度不足，不确定因素较广，还站在基本的项目环境影响评价上。而且还缺乏在决策中反映的规划环境影响评价结果的方式和定量分析的方法。这些因素使规划环境影响评价的预期成效不佳、精确性差，使得规划环境影响评价的结论没有说服力。因此，必须开发出一些操作能力强的方案与框架来改善规划环境影响评价的技术方案。

此外，因为规划环境影响评价牵涉面较大、不明确要素较多等特性，使采集与解析评价需要的数据变得繁琐，因此，需要研发整体的信息库使得规划环境影响评价拥有对应的配套信息。

结语：

综上所述，我国规划环境影响评论的有关基础理论研究与发展时间较短、实践经验匮乏、在落实工作中遇到某些困难是不可避免的，但对于某些关键性的制约应充分重视，从而落实从项目性的管理转变成综合性的管理，从非全面管理转变成全面管理，从被动管理转变成主动管理。以保障这项对于推进经济与社会资源和资源环境可持续发展的主要轨制。

[参考文献]：

[1]乐毅.当前规划环境影响评价的问题及其标准化应对路径[J].中国标准化，2017（22）：130-131.

[2]黄玲.浅析当前规划环境影响评价遇到的问题及建议[J].低碳世界，2016（35）：13-14.

[3]张远峰.当前规划环境影响评价遇到的问题及对策分析[J].资源节约与环保，2015（01）：17+27.

作者简介：刘本甫，男，1992、汉、甘肃省定西市人、大学、本科、助理工程师、研究方向：环境监测