土地资源管理中超规划开发问题探讨

袁亚昆

【摘要】：土地资源关乎国计民生，是人们赖以生存的资源和财富，对于我国社会经济的发展进步具有重要的意义和价值。但是我国的社会经济发展也在一定程度上引起了土地资源承载力的下滑以及供求失衡等问题的出现。为此，对于土地资源管理体制的改革势在必行。所以，本文对土地资源管理中超规划开发问题进行探讨。

【关键词】：土地资源管理；超规划开发；问题

1、 超规划开发及其影响

如今城市化进程加快，新农村建设如火如荼，土地被大量使用，总资源日益减少。为满足越来越多的土地需求，必须对土地进行合理规划，提高其利用率。而在实际城乡建设中，相关部门只顾眼前利益，在没有科学规划的前提下对土地进行盲目开发，带来了诸多问题。大量土地资源被浪费掉，可利用的土地越来越少；因供不应求，土地价格大幅上涨，与经济实际发展情况不相符；且不合理的利用带来了诸多环境污染问题，对人们的健康构成威胁。我国人多的基本国情决定了我国的土地资源极度缺乏的情况。因此，土地的管理面临着严峻的形势，如何引导广大人民群众主动自觉的遵守《土地管理法》，让我国有限的土地资源得到科学合理的利用和开发，从而促进其良性循环的发展。

2、土地资源管理中超规划开发面临的问题

2.1地方土地资源管理存在很大盲目性

在各个地方的土地资源管理中，一些地方官员为了促进地区GDP的快速增长，在审批土地资源开发项目的时候盲目追求地区经济的发展，而并没有对地区土地资源的管理进行全面考虑。这样就导致很多不合规的土地资源超规划开发项目得以实施，对地区的土地资源管理带来严重不良影响。其中最大的影响就是制约土地资源的可持续发展，并滋生出许多不合理的土地开发，破坏农村耕地。

2.2土地资源开发管理监督不到位

对于土地资源的开发利用而言，其必须要在政府部门的管理和监督下进行，这样才能保证土地资源的利用具有高度的科学性与合理性，避免出现因土地资源开发而导致地方经济建设受到阻碍的现象。但在实际的土地资源开发管理和监督中，一些地方政府部门没有根据地区实際情况对区域内的土地资源进行科学的开发，也未对这些开发行为进行有效的监督，导致土地资源的开发存在很多不合理现象。

2.3城市用地分布不均

在城市化进程不断推进的过程中，城市土地资源开发项目越来越多。这在一定程度上促进了城市的发展，但却给城市土地资源开发管理带来很多问题。其中有很多土地资源开发商在开发土地的过程中，为了追求更高的经济效益，在选择土地资源时会带有很强的目的性，他们往往会选择把大量资金设投入到城市中地理位置较好的土地，而对地理位置不好的土地却不愿意进行开发。这用做产生的直接效应是城市地价不断攀升，地理位置好的土地更是成为众多开发商争抢的对象，而地理位置不好的土地则通常无人问津，导致城市用地出现严重的分布不均。

2.4土地资源管理与城市规划不协调

对于土地资源管理而言，只有与城市规划保持一致，才能让土地资源的开发趋于合理。而在土地资源管理与城市规划不协调的情况下，将会导致城市规划不能正常开展，影响城市正常发展。从当前我国城市规划与土地资源管理的现状来看，两者的不协调体现得十分明显，这让我国的城市发展受到严重阻碍。

3、土地资源管理超规划开发问题的解决对策

3.1明确土地资源管理部门的管理方向

我国的土地资源有限，并且土地资源是一种不可再生资源，所以土地资源的管理直接关系到我国的整体发展。所以，在土地资源管理部门对土地进行管理的过程中，必须要有明确的管理方向。其中主要是严格控制土地资源开发，对城乡土地资源合理利用进行严格的管理和监督。

3.2建立健全土地管理体系

对于土地资源管理而言，必须要有健全的管理体系，这样才能保证土地管理工作的顺利开展。首先，要对土地资源的横向和纵向管理进行合理划分，通过有效的层次划分让土地资源的管理工作得到有效控制，同时建立土地资源开发的逐层审批原则，各个层级的审批工作必须要建立在下级审批单位理由充分、合理的基础上，从而保证土地资源的管理顺利完成；其次，不断完善土地资源管理工作的监督机制。这就需要土地管理监督部门对各个土地资源管理部门的工作进行全面监督，保证其所有工作都能按照规定开展。而对于工作中存在问题的部门要及时予以纠正并严格按照规定对其进行处罚，从而保证土地资源管理工作的顺利完成。

3.3对城市用地进行合理划分

我国经济的快速发展使城市建设的速度不断加快，而城市建设需要的土地资源很多，所以很容易导致城市用地划分出现问题。一些地方官员为了促进地方经济的快速发展，将一些不属于城市规划范围的土地划分到城市用地中，导致城市周边农村土地资源不断被压榨，从而让城市和农村的土地资源利用不能和谐共存。所以在对城市用地进行划分的时候，不能单纯地考虑地区经济的发展，还要综合考虑土地资源利用的有效性和合理性，避免出现城市土地资源过度开发或农村土地资源被不断压榨的现象。

3.4对城市规划和土地管理进行统一

城市规划和土地管理分属于不同政府部门，但实际工作中两者之间存在很多交集。导致城市规划和土地管理不能按照相关规定正常进行。所以必须要将城市规划和土地资源管理统一起来，这样能够让两者之间存在的交集变成一个部门的事物，避免相互矛盾，保证工作的正常开展。

3.5吸取外来先进的经验

土地资源超规划管理的途径有很多，各国的管理方法也都各不相同。因此在实际管理中不妨从其他国家借鉴经验，包括立法、宏观调控等方面。然后根据我国实际情况，对其加以适度调整，形成适合国内的方法。

结束语

在人口不断增加、社会经济不断发展的情况下，土地资源管理直接影响到我国的经济发展和人们的生存。所以，对于土地资源管理中存在的超规划开发现象，相关部门应该及时采取有效措施，保证土地资源开发保持合理性和科学性，从而促进我国经济的整体发展。

【参考文献】：

[1]周.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].管理观察，2014（17）：39-40.

[2]张意茹，于涛.土地资源管理中超规划开发的问题与应对措施[J].科协论坛（下半月），2013（07）：163-164.