国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议

易孝金

【摘要】：国家储备林可以为社会发展及人们生活提供更加优质的木材，因此在不同区域的经济发展中，要做好国家储备林划定工作，以便充分发挥储备林的实际作用。基于此，文章从当前的国家储备林划定情况进行分析，针对其划定阶段存在的主要问题展开了详细分析，同时提出了相应的后期管理建议，希望能对国家储备林的划定工作带来一定帮助。

【关键词】：国家储备林；划定；问题；建议

【前言】：国家储备林主要是指被归列到《国家储备林树种目录》中，同时受国家统一的轮换、收储、调动，且兼具一定的培养潜能与规模的珍贵树种。进行国家储备林划定的主要目的是从当前的国情出发，对国内现有的以及国家长期需要的树种资源或大径级材进行培育，以便能够更好的解决木材供给及珍贵树种的存储问题。

1、国家储备林划定情况

自2013 年国家提出了国家储备林检核项目及2015年中国家提出的国家木材储备制度，国家林业部门就开始对储备林建设进行规划，同时逐渐开始启动全国范围的木材储备战略项目，之后又相继开展了相应的试点试验，并建立了国家储备林信息管理系统。当前据国家储备林划定管理系统数据报告显示，当前在国内的15个省份中划定国家储备林的面积达到114.73万hm^2，划定国家储备林的平均蓄积量已经达到1.4亿m^3。

2、国家储备林划定面临的问题

2.1储备期限问题

因当前的国家储备划定仍处于试点阶段，因此国家并没有制定出相应的储备林管理办法，实际承储主体也一直在为储备林的储备期限而担忧，大部分人认为规划到国家储备林中的木材不能继续进行砍伐，这样会给承储主体的实际经营计划带来一定影响，进而影响相应的林场生存与发展。所以，很多承储主体不想将自身的高质量、大面积的木材规划到国家储备林当中。

2.2执行标准问题

当前《国家储备林划定办法》中对储备林的实际划定标准与条件给出了明确的规定，但是因为一些地方对于标准的执行力度不到位，因此在实际储备林规划期间经常将不合格的林业面积规划到实际储备林当中，最终致使实际储备林划定面积中约有7%左右的不合格成分。一些地方的国家储备林规划不合格的部分主要包括：一，生长量方面，这方面的林业面积约为3%，储备林的蓄积年生长量比与国家标准值低；二，龄组方面，在国家储备林中约有超过1.5%的幼龄林；三，规模方面，约有0.28%的面积低于34% hm^2。

2.3资料质量问题

在实际划定工作中，由于实际资料质量问题，也会给划定工作的准确性带来一定影响，其主要表现为：一，质量监管存在漏洞，在划定期间仍使用旧的资料，与此同时在划定工作期间并没有进行相应的补充调查，再加上划定班级的调查表填写存在一定疏漏、调查因子存在严重的逻辑问题或不准确等问题，进而给实际划定结果的准确性带来不良影响，同时也对后续的监督管理工作带来了影响；二，没有做好相应的划定培训工作，开展划定工作的单位缺少相应的资质，再加上划定材料比较简单，划定班级做的图纸标注不清晰，档案记载不明确等问题，从而影响了最终的划定结果；三，材料核对问题，在实际材料核对期间，由于材料自身不全面，会使得相应的林木统计不准确，在划定面积上报期间实际林木权属面积存在不属实的情况。

3、改进建议

3.1确定储备期限

国家储备林的实际储备期限，不仅会对实现储备目标造成影响，还会影响到实际存储主体的生产计划，尤其是以生产木材为主的存储主体，其不仅主体的实际森林采伐量造成影响，还会影响存储主体的生存和发展。在实际划定工作中，一定要确定好国家储备林的储备期限，在确定实际储备期限期间，要结合具体的储备目标，同时对做好相应的公益林划分工作，改变传统的采伐限制和用材林执行相同的储备期限。

3.2做好宣传，加强认识

国家储备林作为国家社会发展的重要资源，国家对此应提出相应的战略部署，如此才能有效的开展生态文明建设，保护国家稀有的物种资源，缓解国内木材结构紧缺以及相应的供需矛盾问题，真正做到维护木材安全。做好国家储备林建设意义十分重大，但由于该项工作目前仍处于新的发展阶段，还没有在社会大众中产生巨大反响，人们对国家储备林的认知还比较有限。因此需要在实际储备林划定工作中做好相应的活动宣传，例如可以在报纸、媒体、网络等媒体平台当中进行报道，或者是在现有的储备林建设基地设立相应的宣传标语，扩大实际宣传范围，让更多的人知道了解储备林建设，并鼓励社会大众积极参与其中。

3.3完善储备林划定工作

针对当前国家储备林划定中的材料不完善及相应的质量问题，有关部门要做对此予以充分认识，同时在实际工作中，逐渐完善国家储备林划定工作。要知道较高的划定工作质量与详细的划定资料，对于储备林的后续经营管理工作来说是十分有利的。一，可以多次對储备林的划定面积进行核查，做好相应的数据审核，减少其中的不合格成分划定，提高实际划定质量，准确落实实际划定面积；二，已复核面积为基准，加强相应的补充检查，做好调查因子方面的更正，确保实际划定结果的准确性；三，针对划定成功的国家储备林，要签订相应的承储合同，同时明确其中的各项职责，稳定实际划定面积，避免出现一定的划定变更，进而对后续的国家储备林采伐等工作造成一定影响。

结语：综上所述，国家储备林划定工作，对于保护国家稀有树种，改善国家木材供应及结构具有重要意义，因此在实际储备林划定中，针对其存在的具体问题，要进行合理化分析，同时可通过明确储备期限，加强宣传、提高认识，完善国家储备林划定工作等方面逐渐提升储备林的划定管理工作，以便促进国家储备林划定工作更快更好的发展。

【参考文献】：

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