日本水灾，安倍把酒言欢

马尧

导语：日本暴雨带来的水灾，本不应该带来如此惨重的伤亡。然而，这次水灾的结果却让人大跌眼镜，原因为何？是政府缺乏责任感，还是民众没有避难？

日本广岛的自卫队成员在废墟中搜寻失踪者。

6月28日至7月8日，日本四国地区累计平均降雨量达1800毫米，多地降雨量突破历史纪录。日本气象厅以“平成30年暴雨”命名此次水灾。此次大雨因受梅雨气流的影响，在西日本部分地区上空形成了“带状降雨”，其间72 小时最大降雨出现在了高知县马路村，降水量高达1203毫米，超过当地以往7月平均降水量的数倍。而据日本总务省消防厅的统计，此次降水过程中，日本 19 个府县发布了疏散指示或建议，共计 260万户家庭约590万人收到了疏散通知。也有许多人暂避于疏散点以外的设施或亲戚家，还有不少人因道路被淹而困于家中。此次大雨共引发了238 起泥石流灾害，并导致部分地区交通中断、停电停水等问题。日本各地河流决206 处，近 8000 户住宅进水。

日本警察厅表示，灾区的死亡人数为14 个府县共209人。日本政府也通过了把此次暴雨指定为“特定紧急灾害”。此前，被指定为“特定紧急灾害”的有阪神大地震、东日本大地震等4起震灾，用于暴雨灾害是首次。日本政府8日设立了跨部门的紧急灾害对策总部。首相安倍晋三要求“全力救人和引导疏散”。由于部分地区的交通和通讯设备损坏，受灾信息的统计工作进展缓慢，随着救灾工作的进展，预计灾情会进一步扩大。

在此次暴雨带来的水灾中，日本自卫队派出兵力33100人，舰艇26艘，飞机38架，另有300人派往74个地方负责军地联络。累计救援2277人，供水10199吨，入浴支援34746人次，提供餐饮5090份，输送水122032份，视频67991份，燃料125500升，防洪沙袋5200袋，疏通道路32公里，清除瓦砾540卡车。

水灾中发生了几个“小插曲”：社交网站上流传出首相安倍晋三7月5日晚出席宴会的照片。日媒称，对于日本西部因大雨灾害危险程度加剧的5日夜晚首相安倍晋三等约50名自民党议员在众议院议员宿舍召开酒会一事，日本在野党10日齐声进行“只能认为是缺乏责任感”的批判。

而西日本地区的冈山、爱媛两县近期连降大雨，导致2400罐液化天然气被冲入河道和海洋中。相关工作人员和日本海上保安部正在紧急处理此事。目前大多数液化天然气罐已被收回，并未引发起火和爆炸事故，但其余未找到的液化天然气罐可能因滑坡被沙土所掩埋，日本经济产业省提醒民众要多加注意。据冈山、爱媛两县的液化气行业协会透露，由于高梁河及其支流泛滥，加上此前公司从未遭遇过如此水灾，液化气罐被洪水冲走的事情也是第一次发生。

此外，雨势虽然已经在7月10日以后停止，但驱散了雨云的高气压同时也使得灾区气温就立即上升到30度以上。酷暑取代了暴雨，成为对灾民健康的最大威胁。截止16日夜间，广岛，冈山，爱媛三县中共有137人因中暑症状急救送医，高温潮濕的气候为日本民众灾后重建及生活带来了诸多不便。

此次暴雨带来的水灾本不应带来如此惨重的伤亡。日本是一个自然灾害较多的国家，早已逐渐成为一个灾害防御能力较强、经验较丰富的国家，其防灾预警机制相对健全，民众避灾意识较强，在多次重大地震、海啸、火山喷发等自然灾害侵袭中，都能从容应对，甚至在国际上树立了防灾减灾的标杆。

那些被中央政府和都道府县的河川管理者指定为“高风险的河流区域”的各市町村，会基于《水防法》绘制灾害风险地图，不仅要绘制可能被淹没的区域，还须划定尽早进行撤离避难的区域，并标注避难所位置。日本全国约1300个市区町村发布了风险地图。据该风险地图预测，当小田川流域遭遇“两天降雨量达225毫米”的雨时，大部分地区“2楼以下会被水淹”，水位将在5米以上。而这次被洪水淹没的区域，与风险地图中的预测结果几乎完全一致。然而，这次水灾的结果却让人大跌眼镜，原因是什么呢？

原因在于日本进入老龄化社会后，老龄人口急剧增加。接受信息渠道有限以及行动迟缓，造成了老龄人口在此次水灾中伤亡惨重。在真备町，48人溺亡中的37人都是65岁以上的老人，占比约70%。这些老人基本上都是在自家门口或者一楼不幸遇难。许多遇难者甚至来不及打通求助电话就被洪水吞没了。如何在老龄化时代到来之后有效进行救灾防护也将成为日本认真思考的问题。

安倍的表现可能会带来些许负面影响。如前所述，媒体及在野党批评7月5日气象厅发出大雨警报后，安倍等自民党高级干部还在“赤坂自民亭”把酒言欢，此事遭到在野党的一致批评。当前在救灾压倒一切的背景下，自卫队的解禁将会因此加速。在此次水灾中，自卫队卖力表现，不仅出动大批人员和装备参与救灾，还为灾民提供洗浴服务。在水灾之后，日本民众对自卫队的好感必然呈上升趋势，自卫队加速解禁的步伐也是可以预见的。

在野党虽然暂时不会跟进追击安倍，但是一旦日后有机会，不能排除秋后算账的可能性。这次规模较大的暴雨给日本造成较大损失的同时，也对其政坛产生了一定影响。想必有些问题需要一段时间过后才能充分显露。