张雨彤 王飞鹏
摘要:“蓝色经济”正成为21世纪的主旋律。近年来,我国海洋经济一直保持快速增长,海洋产业内部结构也不断优化,但作为一种新兴的产业经济,其发展也面临着人才瓶颈,如人才结构不合理、人才素质不高等问题。因此,要实现海洋强国战略,就必须加大蓝色经济人才的开发与培养,建立和健全人才开发与培养体系。
关键词:蓝色经济;海洋经济;人才;开发;培养
蓝色经济最早于1999年加拿大AVSL“蓝色经济与劳伦斯发展”论坛上提出。此后,美国于2004年颁布了《21世纪海洋蓝图报告》和《美国海洋行动计划》,欧盟于2006年出台了《欧盟综合海洋政策绿皮书》,日本于2007年出台了《海洋基本法》和《推动新的海洋立国相关决议》等政策文件,直至2009年6月美国举办了“蓝色经济:海洋在国家经济未来发展中的作用”听证会,蓝色经济被全面进入国际视野。蓝色经济人才作为蓝色经济发展的首要资源,开发和培养蓝色经济人才已成为国际焦点,更是我国蓝色经济强国建设的必然要求。
一、蓝色经济与蓝色经济人才的界定
(一)蓝色经济的内涵
国内外对蓝色经济概念的认识经历了一个发展的过程,国外着眼于全球海洋的可持续发展,国内则侧重于区域蓝色经济的规划布局。在国外,蓝色经济通常与海洋经济同等使用,认为蓝色经济就是人类在开发利用海洋资源过程中的生产、经营、管理等活动的总称 [1],是一种发展前景广阔的海洋经济Lubchenco(2009)[2]。我国大多数学者将蓝色经济看作是海洋经济或海洋经济的衍生形式,是综合开发利用海洋资源(车亭,2007)的一个立体新兴产业集群(马腾,2010)[3],其外延涵盖海洋经济、临海经济、涉海经济和海外经济。本文认为,蓝色经济是人类开发、利用海洋以及依托海洋所进行的各种科学的经济活动[4],其目的旨在优化整合海洋经济布局,追求经济可持续性和环境可持续性发展。
(二)蓝色经济人才的界定
蓝色经济人才的研究主要被放在海洋经济人才研究的领域,学者们的观点不尽统一。于宜法(2007)将蓝色经济人才等同于海洋人才,专指海洋专业科学人才[5];徐祥民(2008)将推动海洋人文社会科学建设,熟悉海洋政治、经济、军事、外交、法律、管理及历史文化的各种专业人才统称为蓝色经济人才[6]。本文认为蓝色经济人才是指具备一定的海洋知识,能在海洋事业发展中运用自身的知识、能力为海洋事业带来效益的各类劳动力。
二、我国蓝色经济人才现状及困境分析
(一)蓝色经济人才的现状及主要困境
改革开放以来,特别是《联合国海洋法公约》在我国生效以来,我国蓝色经济事业得到快速发展,蓝色经济人才的开发培养得到高度重视,人才总量稳步增长,人才队伍规模不断壮大,蓝色经济人才遍及20多个涉海行业部门及260多家科研院所和大专院校。2010年我国海洋人才已达201万人,专业技术人才达137万人,院士50多位[7]。当然,我国海洋经济发展起步较晚,蓝色经济人才队伍建设较为落后,面临诸多人才困境。
1.人才队伍结构不合理。目前,尽管我国从事海洋教学、科研人员已达数万人,但主要分布在高校,从事海洋经济和蓝色产业的人才十分稀缺,且人才年龄分布不合理,断层现象突出,专业技术水平较低。目前全国海洋经济人才400万余人,专业技术人员比例不足1%,远远落后于世界海洋中等发达国家的水平[8]。
2.人才地域分布不平衡。在《中国海洋经济发展规划纲要》确定的11个海洋综合经济区中,南海北部、闽东南、长江口及浙江沿岸等海洋经济区涉海就业人数较多,而北部湾、渤海西部、辽河三角洲等海洋经济区涉海就业人数较少。海洋人才大量集中在山东、天津、江苏、上海等经济较发达地区,人才地域分布不平衡严重制约了海洋经济的和谐发展。
3.教育专业结构不科学。目前涉海类专业结构不合理,且分布狭窄,主要集中在水产、捕捞等传统海洋产业,缺乏海洋地质、军事、油气、港口、航道与海岸工程及管理类的高新技术类专业和应用型人才,难以满足我国建设蓝色经济强国的战略需求。
(二)蓝色经济人才困境的原因分析
1.人才發展平台建设不足。发展平台是否完善在很大程度上决定人才发展的高度。目前国内海洋经济人才发展的硬件和软件配置都相对逊色,科研平台建设不足,科技研究与产业化缺少纽带和沟通渠道,加之目前我国科技中介服务体系发展不充分,风险投资机制不健全,导致科研成果难以转化成产品和产业。
2.人才开发机制不健全。蓝色经济人才作为一种稀缺资源,需要建立一套有效的人才使用、培养、激励和开发机制,但目前我国蓝色经济人才开发体系不健全,仅仅局限于少数精英人才的开发,忽视了各个层次的潜人才开发,限制和制约蓝色经济人才队伍建设。
3.人才培养问题突出。知识经济时代是以人力资源为导向的时代,人才对经济和社会发展的主导作用更加明显和突出,在蓝色经济领域也不例外,但目前我国海洋人才培养体系单一,人才培养问题突出,表现在涉海专业种类单一、人才培养体系不完善、人才培养力度不够,难以满足海洋经济和社会发展对人才的需求。
三、蓝色经济人才开发与培养的对策建议
1.加强人才开发平台建设。针对蓝色经济人才开发平台的不足,首先应做好人才开发平台顶层设计,并多方筹措建设经费,加大海洋科研和人才培养经费投入力度;其次要严把人才质量关和宏观调控,满足蓝色经济发展对人才数量和质量的长期需求。
2.健全人才开发机制。人才是一种可开发的资源,蓝色经济人才的开发培养需要更新人才开发观念,建立健全人才开发机制。为此,一要建立灵活的人才吸引机制,大力招揽优秀人才;二要营造良好的人才成长环境和机制,让人才有足够的满足感和重视感;三要加强对在职人员的职业培训,拓展海洋人才的职业空间,更好服务于蓝色经济建设。
参考文献:
[1] IUCN.Prescription for a blue economy,IUCN news,06 May,2009.
[2] Lubchenco.The Blue Economy:Understanding the Oceans Role in the Nations Future,Capital Hill Oean Week,09 June,2009.
[3] Dey.Global Warming,Nobel Peace Prize and the Emerging“Blue Economy”[D],2007.
[4] 韩立民.蓝色经济区的运行机制及保障措施研究EB/LO].https://wenku.baidu.com/view/c66f85244a35eefdc8d376eeaeaad1f3469311ee.html,2016-11-8
[5] 于宜法、王殿昌.中国海洋事业发展政策研究[M].青岛:中国海洋大学出版社,2007:163.
[6] 徐祥民.海洋权益与海洋发展战略[M].北京:海洋出版社,2008:260-264.
[7] 陈晓伟.走向海洋我们准备好了吗[J].中国人才,2012(03).
[8] 卜凡静、王茜.发展海洋高等教育 优化海洋人才结构[J].科技信息(学术研究),2007(32).
基金项目:山东省社科规划研究项目“山东年轻一代民营企业家价值取向及统战策略研究”(项目编号:17CTZJ05);山东工商学院教学改革研究项目“地方高校应用型人才协同育人模式研究--以人力资源管理专业为例”(项目编号11688G201720);山东工商学院大学生创新创业训练计划项目:山东半岛蓝色经济人才队伍建设对策研究(项目编号:20170202)。