普吉岛沉船事件反思：谁该对我们的旅游安全负责？

□ 文 /本刊记者 黎敏 综合

泰国总理巴育表示，将在险情预警等相关方面加强与国外的合作

随着泰国普吉岛沉船事故的中国幸存者陆续回国，以及赔偿金和理赔金的发放，7月5日发生在泰国普吉岛的沉船事故进入到善后处理阶段。此次事故中遇难的中国游客数最终定格在47名。冰冷的数字背后是47名同胞的魂断异乡，是诸多家庭的支离破碎，惨痛的事故再一次给人们的安全出行拉响了警钟。

在沉船事故发生后，《中国—东盟博览》记者第一时间赶赴普吉岛进行现场报道。在这个过程中，我们看到了中国国家领导人的关切，看到了泰国各方力量的积极救援，同时，也看到了一些责任的缺失。在大量实地采访和信息搜集的基础上，我们试图剖析出目前出境游，特别是赴泰游可能存在的安全隐患。希望未来安全教育能成为每个人人生的“必修课”，而这样的事故再也不要发生。

事故发生后，泰方开展了积极的救援

效力打折的预警

普吉岛处于印度洋安达曼海域，每年5～10月是这里的雨季，天气变化多端，易刮大风大浪，并不适合出海，本该是一年中的旅游淡季。但这个时间正好是中国的暑假，考虑到迷人的海景以及较高的性价比，仍有大量中国游客涌入普吉岛，为其带来可观的利润，于是普吉岛的出海没有了淡旺季之分。

2018年7月5日，共计122名中国游客分别踏上了从普吉岛出海的“凤凰”号和“艾莎公主”号游船。他们中有刚刚高考完的学子、有度蜜月的夫妻、有参加公司团建的中层……没有人会想到，此行会如此险恶。当天17∶45左右，突如其来的风暴如猛兽般袭击了两艘游船，最终造成47人罹难，罹难者全部为“凤凰”号上的中国游客，“爱莎公主”号因为救援及时，全员获救。

消息传回中国国内，在举国震惊的同时，也引发了一连串的质疑：对于恶劣天气，泰国相关部门是否发布了预警？如果发布了预警，这些游船为何还能出海？为什么同样遇险，两艘船遭遇却如此不同？

调查至今，对于泰国相关部门是否有发布天气预警，答案基本是肯定的。根据中国《南方周末》报道，泰国海军海道测量部门于7月4日、5日分别发出了提醒船只在7月5～11日谨慎出海的通知。而7月5日16时，泰国气象部门又发布了紧急通知称，7月5～12日有降雨，其明确指出“对于在海上出现超过3米浪的区域，普吉岛附近的船只和小船，不应在公告的时间段内出海。”

由此看，泰方的确发布了预警，但遗憾的是第一次预警没有得到一线员工的足够重视，而7月5日下午16时发布通知时，包括“凤凰”号和“爱莎公主”号在内的多艘游船早已出海，为时已晚。

记者在走访过程中了解到，一线员工对预警的漠视并非一日之寒。据悉，这些气象预警信息主要通过社交软件Line在一线员工中传播，没有统一的气象和预警发布渠道可能造成部分工作人员的信息缺失。另外，由于普吉岛雨季天气瞬息万变，因此天气预报的准确性并不算高，长此以往，频繁出海的船长更多时候只将预警作为一种提醒，而非命令。他们最终是否出海，通常是一种综合多方面信息和角力下的“经验判断”。

一方面，船主会根据普吉岛查龙码头上，泰国海事部门挂出的旗帜颜色判断是否出海，一般绿旗意味着船只可以出海，黄旗和红旗则代表警告和严重警告。一名当地船主表示，如果没有明令禁止，港务局根据天气状况的判断，船公司的老总、经理根据经营情况的判断，船长的经验，旅游团领队、游客的要求，都会决定一艘船最后是否启程。

7月5日上午的好天气和查龙码头上的绿旗，让大多数码头上的游船船主，在收到第一次预警后，仍然选择了出海。这其中就包括了“凤凰”号和“爱莎公主”号。而当预警再次发布时，出海的船只早已踏上危途。

“根据目前公开发布的信息，翻船事故暴露了当地应急机制在两个方面存在问题，一方面，泰国官方险情预警工作应加强，官方对于天气和海浪的预报应该更加精准、及时；另一方面，后续的预防工作不到位，属地联动管理工作应当及时跟进。即官方发布风险预警后，属地就应加强监管，禁止船只出海。”中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧在接受媒体采访时这样说道。

对于一边发布了预警，一边又在码头悬挂绿旗的事实，泰国官员在7月11日举行的一场发布会上做出了解释：挂什么旗，要看气象部门发布的天气预报，并结合当地船主、船员及相关部门的意见，再确定是否发布禁止出海令。发布会还提到，由于泰国所处区域天气变化莫测，在预测上难以做到中国或日本的准确度。因此，在接到相关天气预报、预警后，船长有责任妥善安排行船并保证相关乘客的安全。

被延误的自救

普吉岛旅游的炙手可热让雨季完全禁止游船出海几乎没有可能，在预警、挂旗都有可能出现失误的情况下，船长或导游的应急处置似乎就成了游客生命安全的最后一道防线。在采访过程中，不少当地旅游业者提到，天气变化无常是雨季普吉岛的常态，翻船事故也不时发生，只是没有这次这么严重。我们暂且不论过去的这些翻船事故是否存在侥幸，单就此次事件中“凤凰”号和“爱莎公主”号不同的伤亡情况来说，这次事故也绝非只是天灾。

根据现场的描述，船方有很多操作不规范的地方。比如在刚登船的时候要求穿救生衣，过一段时间再收回去。另外“凤凰”号下午从皇帝岛出发后，因为救生衣大部分是湿的，所以船员表示“现在可以不用穿救生衣了”。很多乘客便脱下救生衣挂在了柱子上。似乎是为了证实大船在恶劣海况下的稳定性，导游和工作人员都没有穿救生衣。在船晃得厉害时，导游还安慰他们说：“你看我都没穿救生衣，不用怕。”这样的思路造成了致命的延误，一些乘客没能及时穿上救生衣或跳船，甚至危险来临时还在拍视频。

结合其他的描述，船员和导游的处理严重贻误了自救时机，而他们恰恰是游客旅游安全最直接的负责人，责任的缺失造成了无可挽回的极大损失。

相反，事发时，“爱莎公主”号的船长迅速抛锚定船，并发出了三颗信号弹，同步报海警及通知岸上自己的公司团队。在公司自组救援船只和海警救援船的共同努力下，船上人员无人伤亡。除了“爱莎公主”号总乘客数较少的原因，船长及公司的及时应急处置，依然是最后时刻游客生命安全的重要保障。

实际上，在船上穿着救生衣是泰国2014年出台的严格新规之一，泰国海事办公室规定：如果乘客没有穿着救生衣，船只不许离开港口；此外，如果在海上被发现没有穿着救生衣，船主将被罚款1万泰铢。尽管有此规定，但实际上鲜见处罚，可见执法并不严苛。其中人手不足或为管理乏力的一个原因，在普吉岛，4个警官很有可能要统筹管理200甚至更多艘游船。

谁该对我们的自由行负责？

尽管事件调查过程中出现过此行游客为“零元团”成员的杂音，但事实证明，两艘游船上的游客多为自由行游客，除了一支由浙江某公司组成的旅行团之外，其余自由行散客大多是通过飞猪、携程、马蜂窝、懒猫旅行等平台购买的自由行产品。

随着调查的深入，部分OTA（在线旅游平台）对风险提示不足、不实宣传等问题也暴露出来。“凤凰”号图纸显示其限载120人，一些OTA则称，“凤凰”号最大载客量为200人，但“为了让每一位客人都能感受到宾至如归的服务”，每个班次限乘100人（有些平台写80人）。一些平台上，“凤凰”号的尺寸明显要大于实际，而对于涉水旅游活动的风险，也没有足够的说明。这些平台对自助游产品缺乏审核，不监督“地接”的安全保障，对风险提示不足，没有配套相应的保险产品的行为，无疑也是一种责任的弃守。

事故发生后，泰方开展了积极的救援

当我们回溯整个事件，正是这一环环预防的失守、监管的不力、执法的不严、处置的延误、意识的脱节、预警的无效，最终酿成了令人痛心的悲剧。亡羊补牢未为晚矣。从事件本身暴露出的问题，无论泰方、中方还是游客自身，都值得痛定思痛，正视旅游中的安全隐患。

目前，因为监管不力，泰国海事部门普吉地区负责人已被停职；普吉府政府正计划在攀牙一处岛上设立海上应急中心，辐射普吉、甲米、董里等府；泰国总理巴育则表示，将彻查事故责任，并考虑在相关方面加强与国外的合作。希望未来泰方能真正在旅游基建和旅游安全管理上投入真金白银，弥补目前预警技术、人员配置、执法效力上的短板。因为旅游产业的健康发展受益的将是泰国人民，而产业的野蛮生长，危及的也将是泰国旅游本身。

7月7日，中国文化和旅游部则印发了关于做好暑期旅游安全工作的通知和关于进一步加强出境自助游相关工作的紧急通知。通知要求立即对当地在线旅游企业和平台、旅行社开展紧急排查，下架一批不合格自助游产品；并要求指导在线旅游企业和平台建立完善出境自助游应急机制等。管理旅游安全的责任也一部分交到了这些平台上。

而在各路媒体的大力宣传下，游客们多多少少对旅游安全及危机应对知识也有了一些了解。随着暑期到来，出境游热度依然不减，出门的朋友都应该把安全旅游时刻放在心间，密切关注官方预警、学习自救知识、敬畏自然、有序出行。毕竟，我们每个人都是自己生命安全的第一负责人。

·资料来源：《南方周末》《界面》新闻、新华社、中新社

·联系编辑：313464302@qq.com

2018 Asian Games: Time for Indonesia to Shine

by Telesha Mahadeo

The year of 2018 is a busy time for sporting events, with not only the World Cup in Russia but also the upcoming Asian Games, which will be hosted by Indonesia in Jakarta, the country’s capital, and Palembang, the capital of South Sumatra.

Driving through the roads of Jakarta, one can see the city preparing for the 18thAsian Games with banners installed around the city, old sports facilities being renovated and new infrastructure being built to support the games.

Though Indonesia is no stranger to hosting the Asian Games, being the host country at this time has many positive implications. The games will commence one day after Indonesia celebrates 73 years of independence.From August 18 to September 2, Indonesia will welcome around 15,000 athletes and distinguished delegates from 45 Olympic Council of Asia (OCA)member nations, the largest number in Asian Games history.

The first bene fit of being the host is that Indonesia has the opportunity to strengthen the country’s national pride. Indonesia is made up of more than 17,000 islands,characterized by differences in language, culture and history. The Asian Games logo, Energy of Asia, depicts the “strengthening spirit of the Games, participated in by multicultural nations shining for all the world to see.”This year, the mascots, Bhin Bhin, Atung and Kaka,wear traditional attire inspired by Papua, Jakarta and Palembang. Thus, hosting the Asian Games creates a space for unifying the country by bringing people from the various islands together under one country.

In addition, the Asian Games bring Asian countries together as a unified continent. Recognized by the International Olympic Committee as the largest multisport event after the Olympics, the Asian Games sheds positive light on the region to outshine the current political and maritime issues. In fact, amid the recent reconciliation talks between North and South Korea,both nations have agreed to march under a unified peninsula flag and form combined teams to compete in the games. This exemplifies the games’ promotion of peace and harmony in the region, and therefore, the world.

Second, hosting the Asian Games will also signify a positive and reputable image of Indonesia to the region and the world. From the proud skyscrapers of Jakarta to the Musi River and unique Pempek food of Palembang,Indonesia has breath-taking scenery and delicious dishes to wow visitors.

For President Joko Widodo, the Asian Games will announce to the world that Indonesia is advancing and will “elevate its name in the international community”.

Preparations for the games are currently moving at a fast pace. Competition venues and facilities are being brought up to international standard, the athletes village is being refurbished, and infrastructure and fast modes of transportation are being improved to provide rapid access for participants and visitors. The games will hopefully have a lasting impact, especially since “all infrastructure and facilities have been built for future use”, as stated by Indonesian media tycoon Erick Thohir.

Third, assuming that the 2018 Asian Games will be successful, it will boost the country’s tourism industry and produce economic benefits. According to Tourism Minister Arief Yahya, the upcoming Games aim to welcome 250,000 supporters from ASEAN and other Asian countries, which will allow visitors from participating countries to embrace the land and culture of Indonesia. In addition, these visitors may feel inclined to visit other islands of the archipelago. While tourism in Indonesia has more than doubled over the past decade to become a major driver of the economy, the Asian Games may help achieve the goal of the government to“replicate the success of Bali as a tourist destination in a number of other locations spread across Indonesia”.

The combination of athletes, officials, supporters and spectators expected to be present brings high hopes to the Indonesian economy. Bambang Brodjonegoro,Minister for National Planning (Bappenas), estimates that hosting the Asian Games will facilitate a cash flow of Rp. 45.1 trillion to the Indonesian economy in addition to bringing Rp. 34 trillion worth of investment in infrastructure for the organization of the event.

Looking forward, the Asian Games not only put Indonesia in the spotlight but may even mobilize further development in the country. There already has been some rapid infrastructure development in both cities,such as the construction of the Palembang Light Rail Transit (LRT), the velodrome and a certi fied equestrian center. The games will be the perfect opportunity to see the region come together in a fast-paced and volatile environment.

The 18thAsian Games signify not only a fun and meaningful event to the region and the world, but also provide that push Indonesia needs to keep going. Stay tuned for when the Asian Games torch is lit on July 14 in India and is then carried on a journey throughout the wonderful Indonesia.

· Source: ASEAN Today