浅析行政事业单位财务预算精细化执行

许剑敏

【摘 要】随着我国经济的不断发展，政府不断加大对于公共事业的投入，行政事业单位财务预算精细化执行的重要性更加凸现，一方面，行政事业单位的资金都是财政拨款，所以行政事业单位财务预算是否精细化直接影响着财政资金的使用效率；另一方面，我国社会经济体制发展变革，传统的行政事业单位财务预算无法满足现阶段财务管理的需要，所以必须通过财务预算的精细化执行，从而提高行政事业单位财务管理的水平。本文主要阐述了行政事业单位在财务预算精细化执行中存在的问题，并且针对问题提出了解决策略。

【关键词】事业单位 财务预算 精细化执行

一、引言

伴随着我国经济体制改革的深入，给行政事业单位财务预算提出了精细化执行的要求，所谓财务预算精细化执行是指根据项目性质、特点，将预算支出分类进一步细化，并严格落实执行，支出过程全程监督并进行绩效考核评价。预算的精细化执行不仅对资金的使用和分配进行了监督，预防了违规和腐败，而且还大大提升了预算的执行效率，从而能够促进行政事业单位又好又快的发展。

二、现阶段行政事业单位财务预算存在的问题

1.缺乏预算管理意识

行政事业单位普遍存在不重视预算编制工作的问题。预算的编制工作被认为是财务部门的例行工作，没有引起单位管理层的高度重视，忽略了预算其实是对单位未来一段时期的工作所作的计划安排，是短期发展所作的规划，对于单位经营目标的实现有着举足轻重的作用。管理层的不重视降低了预算执行的权威性，致使预算不能很好的落实到具体的业务工作之中，预算管理流于形式。

2.预算编制方法不科学

预算编制能够体现出整个行政事业单位对于资金分配以及实际运用的情况，也是单位财务管理的重要内容。但是，目前大部分的行政事业单位财务预算编制都是有由财务部门牵头，各部门将项目支出预算按照去年发生数加上今年调整增加数进行上报，没有进行细致科学地分析去年的支出数中是不是今年的必须支出项目，去年的支出数是不是合理，从而虚增了预算。而且大家都希望获得更多的财政支持，刻意加大了预算资金需求，这样就算预算被压缩一部分，也有可操作的空间。没有建立单位项目库，哪些项目纳入预算没有事先的计划，有些项目并未明确开展的时间表，也一并纳入预算，随意性太大。预算项目编制粗放，具有笼统性，精细化程度不高，导致预算的约束力不够，執行力弱，在这样的情况下就会造成最终的执行结果与预算严重背离，单位预算管理混乱的问题。

3.预算监督和管理力度不够

由于我国目前行政事业单位财务预算监管制度并不完善，也缺乏有效的部门管理和监督，在这样的情况下，很容易发生预算执行力不够、随意改变资金用途，扩大资金使用范围，提高资金使用标准的情况。尤其是在基本预算经费紧张的情况下，挤占项目预算资金就成为了一种惯用手法。不按规定的额度和标准执行预算，随意的调整追加预算，预算缺乏严肃性。预算编制首先没有设立绩效目标，其次缺乏绩效评价制度，预算执行的精确程度，资金所产生的效益如何都不明确。没有设立激励机制和责任追究制度，预算执行的好坏没有与职工的经济挂钩，要求职工按照精细化的项目规范支出很难实现。

4.相关财务人员积极性和业务能力不高

行政事业单位在人员管理的过程中还实行“身份”管理体制，公务员编制、事业编制的在编人员具有较高的社会地位和较强的优越感，并且人员收入都来源于财政拨款，没有经营压力，工作做得好坏不影响自己的既得利益，所以对于创新的工作方法存在惰性，而且预算的精细化执行，无疑是给自己的工作加上了“紧箍咒”，增加了工作量和工作难度，财务预算人员普遍没有工作积极性，工作效率较低。预算编制缺乏专业知识丰富的财务人员，业务水平不高，导致预算编制水平不高。

5.财务预算信息化程度不高

首先，信息化的处理方式在财务预算工作中没有的得到广泛运用，财务预算与会计核算各成一体，缺乏有效的结合，预算超支或者无预算支出，会计核算系统都不能自动预警，财务预算的精细化执行没有信息化系统的支持进行监控。其次，信息化的水平不够，导致预算数据不能快速、精确的查询检索、分析比对，预算执行的效果不能准确的用来进行职工考核。所以，预算的精细化执行一定要有强大的信息化系统作为坚强的后盾。

三、行政事业单位财务预算精细化执行的策略

1.树立正确预算观念

单位领导和全体职工都要树立财务预算精细化执行的观念，财务预算中要坚持厉行节约，精打细算。财务人员要转变观念，要从单一的会计核算转变为全面的财务管理，在整个单位内部形成财务预算精细化执行的良好环境。每一个部门、每一位员工都要遵循先有预算后有支出的原则，严格执行预算，禁止超预算或者无预算安排支出，禁止改变用途使用资金，强化用预算规定管理和约束自己的行为。

2.加强预算编制的科学性

科学的财务预算是精细化执行的前提条件。提高预算编制的准确性和合理性，对于“三公”经费的支出进行严格控制。分层次的建立单位项目数据库，前瞻性的研究编制3年滚动规划，强化3年滚动规划对财务预算的约束，未进库的项目不进行预算安排，重点项目必须保证预算资金需求。对于项目支出明细要进行合理规划，杜绝擅自虚高项目资金，规范资金使用范围和标准。大力推广“零基预算”，一切要从项目实际出发，根据项目的特点、要求，逐一落实所需经费分类，金额等等，切实保证资金支出的必要性，经费细化到具体明目，这样能够更好的进行资金的配置，避免因为不合理的预算编制造成资金的浪费。单位要成立预算编制小组，对预算进行合规性、合理性、可执行性的审核。同时在指定预算编制的过程中也需要配合检查以及审核，从而有效的保证财务预算精细化的执行。

3.强化财务预算绩效管理

首先，单位需要根据发展计划，科学合理的编制财务预算的绩效目标，确定预算资金在一定期限内达到的产出效果和经济效益、社会效益，计算投入和产出。财务预算和绩效目标应该公开，接受公众监督，提高预算编制的透明度。其次，提出清晰、量化、便于考核的绩效指标，在预算的执行过程中，加强对绩效目标完成情况的跟踪管理、督促检查，执行全过程的动态监控机制，当预算执行效果与绩效目标发生偏离时，要分析原因，采取矫正措施。增强预算执行的严肃性，提高预算执行的准确率，合理安排预算进度，杜绝年底突击支出。

4.加强职工培训和完善职工考核制度

由于职工的专业素质和道德修养对于行政事业单位财务预算精细化执行具有非常重大的影响，在这种情况下，必须加强预算人员的专业培训，提高预算人员编制水平，使其具有较高的专业能力和职业道德水平，帮助行政事业单位建立更加完善的财务预算精细化执行体系。同时，要强化对于行政事业单位财务预算精细化执行人员进行考核，用制度去约束人和管理人，从而促使预算精细化执行的落实。要根据行政事业单位财务预算精细化执行的落实情况进行针对性的解决，将员工的日常表现、工作情况与年终考核挂钩，提高员工参与工作的积极性和主动性。

5.加强预算的信息化建设

预算从编制到执行到评价，每个环节都离不开计算机技术的辅助，信息技术的应用不仅可以使预算的精细化执行更高效精准，还能帮助我们实现数据分析、整合，最终做出科学的决策。将会计核算、财务预算、财务决算各系统融合发展，不仅大大降低财务人员的工作强度，减少人为差错，更可以使预算的精细化执行得到强制落实，形成行政事业单位科学的财务管理的系统。

四、结论

行政事业单位财务预算精细化执行的质量直接关系着整个社会公共服务事业的质量，也进一步影响着整个社会的发展，所以在现阶段条件下，必须要进一步提升我国行政事业单位财务预算精细化执行的策略和效率，更好地完善相关的体制建设，不断强化行政事业单位财务预算人员的专业素质，加强工作的效率和工作的热情，从而进一步促进事业单位的快速发展。

参考文献：

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